Постанова № 76274668, 05.09.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 806/3814/17

ПОСТАНОВА

іменем України

"05" вересня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря Черняк А.А.,

позивача та представника відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "06" лютого 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії

суддя в 1-й інстанції - Єфіменко О.В.,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - 12.02.2018р. ,-

ВСТАНОВИВ:

26.12.2017 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому (з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог) просив зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням довідки Житомирського військового інституту ім. С.П.Корольова №387 від 13.10.2017 та грошового атестату серії ЗУ №359877, якими підтверджується проведення позивачу виплат надбавки за підготовку іноземних фахівців, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну службу та одноразової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.11.2017.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_2 вказав на те, що відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії оскільки одноразові виплати з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування включаються до грошового забезпечення як різновиду заробітної плати, натомість включення до грошового забезпечення для призначення пенсії одноразових виплат суперечить ч.3 ст.43 Закону України №2262. Вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.02.2018р. адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - задоволено.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням довідки Житомирського військового інституту ім.С.П.Корольова №387 від 13.10.2017 та грошового атестату серії ЗУ №359877, якими підтверджується проведення позивачу виплат надбавки за підготовку іноземних фахівців, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну службу та одноразової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.11.2017.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 640,00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення від 06.02.2018р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 19.08.2017 №563 ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я та наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова від 29.08.2017 №236 виключено зі списків особового складу військового інституту та направлено на облік до Житомирського об'єднаного міського військового комісаріату Житомирської області (а.с.16-17).

З 30.08.2017, ОСОБА_2, полковник запасу, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-ХІІ) у розмірі 70% грошового забезпечення.

Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.10.2017 №3835/03-23 до грошового забезпечення, з якого позивачу було обчислено пенсію входить: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за таємність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за науковий ступінь, надбавка за вчене звання, надбавка за охорону таємниць в пресі та премія (а.с.20).

У жовтні 2017 року позивач отримав від Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова довідку від 13.10.2017 року №387 про виплачені доходи, утримання, нарахування єдиного соціального внеску в якій вказані отримані ним протягом служби:

- надбавка за підготовку іноземних фахівців, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 №188 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників, які безпосередньо зайняті підготовкою іноземних фахівців» та наказом Міністра оборони України від 22.07.2004 №292 «Про додаткові виплати військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України, які безпосередньо зайняті підготовкою іноземних фахівців»;

- грошова допомога на оздоровлення, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260;

- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260;

- додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595;

- винагорода за безперервну службу, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260;

- одноразова премії, виплата якої передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, які позивач отримував з вересня 2015 року до серпня 2017 року, тобто за останні 24 календарні місяці перед звільненням з лав Збройних Сил України у відставку та з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.21).

31.10.2017 ОСОБА_2 звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату з заявою в якій просив прийняти додаткові документи - довідку Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова від 13.10.2017 за №387 для перерахунку пенсії, з врахуванням вище вказаних виплат.

Листом від 06.11.2017 №5932 Житомирський обласний військовий комісаріат роз'яснив ОСОБА_2 , що його документи для призначення пенсії, у тому числі і довідка встановленого зразка про розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, направлено до Пенсійного фонду України, куди йому необхідно звернутися для уточнення основного розміру пенсії та у разі потреби представити додаткові документи (а.с.23).

В подальшому ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, до якої додав довідку Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова від 13.10.2017 за №387 для перерахунку пенсії, з врахуванням вище зазначених виплат.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 24.11.2017 №2562//Ш-11 відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі того, що надбавка за підготовку іноземних фахівців, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну службу та одноразова премія не зазначені у статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та не входять до складу щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців (а.с.25).

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за підготовку іноземних фахівців, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну службу та одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок), відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток N 25 до постанови N 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9 1 Закону N 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Згідно із ч. 1 ст. 101 Закону № 2011-XII, також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року N 260.

Відповідно до пп.3 п.5 Постанови № 1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони (підпункт 3 пункту 5 постанови N 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Виплата додаткової грошової винагороди регламентована постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Розмір винагороди за тривалу безперервну військову службу визначається в залежності від строку безперервної календарної військової служби наказом командира військової частини та виплачується за місцем штатної служби (додаток 33 до Постанови КМУ №1294, п.п.32.1-32.8 п.32 розділу XXXII Інструкції).

Виплата військовослужбовцям одноразових премій також передбачена Постановою КМУ №1294, наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260.

Отже, зазначені надбавка, допомоги, винагорода та премія є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що надбавка за підготовку іноземних фахівців, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну службу та одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок), відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15, Верховного Суду від 28.02.2018 року у справі №522/9660/16-а.

Довідка Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова №387 від 13.10.2017 свідчить про те, що за період вересень 2015 року - серпень 2017 року позивачу були нараховані: надбавка за підготовку іноземних фахівців; матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну службу та одноразова премія при звільненні (а.с.21), на зазначені суми нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проведення вказаних вище виплат підтверджується, також, грошовим атестатом Серія ЗУ №359877 від 29.08.2017, який зберігається у пенсійній справі позивача (а.с.18).

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди виконують вимоги ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а обставини справи повністю відповідають висновкам суду, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "06" лютого 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повне судове рішення складено "06" вересня 2018 р.