Постанова № 76274362, 05.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/22288/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Федусика А.Г.

- ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

В листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та виплати донарахованої її частини, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія додаткових видів грошового забезпечення та зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_2, починаючи з 02.11.2016 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 02.11.2016 року по 26.05.2017 року залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та виплати донарахованої її частини, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, наступних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи; надбавка за класну кваліфікацію; індексації заробітної плати, передбаченої ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.1 норм України «Про індексацію грошових доходів населення»; грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої ч.1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Умови, розмір та порядок виплати зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова КМУ №1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом ОСОБА_3 оборони України від 11.06.2008 року №260; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбачені Постановою № 1294 та Інструкцією МОУ №260, якими також визначені умови, розмір та порядок їх виплат; премії; вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року; одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_2, починаючи з 27.05.2017 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, 197,80 грн. - індексації заробітної плати, 7177,00 грн. - грошової допомоги на оздоровлення, 2900,0 грн. - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 17 772,26 грн. - премії, 22 618,50 грн. - вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; та доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_2 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 27.05.2017 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: надбавка за виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи; надбавка за класну кваліфікацію; індексації заробітної плати, передбаченої ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.1 норм України «Про індексацію грошових доходів населення»; грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої ч.1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Умови, розмір та порядок виплати зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова КМУ №1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом ОСОБА_3 оборони України від 11.06.2008 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.08.2008 року за № 638/15329 (далі - Інструкція МО У № 260); матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбачені Постановою № 1294 та Інструкцією МОУ №260, якими також визначені умови, розмір та порядок їх виплат; премії; вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року; одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень.

Не погоджуючись з ухваленим по справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв’язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА :

Як встановлено судом першої інстанції, наказом голови Держспецзв'язку від 30 травня 2011 року №179-С майор ОСОБА_2 звільнена з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоров'я, 16 червня 2011 року Наказом Начальника 8-го ТВУЗ №116-ОС була виключена зі списків особового складу Держспецзв'язку.

ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», первинно пенсія по інвалідності була призначена (обчислена) з 17.06.2011 року у розмірі 80% сум грошового забезпечення.

ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі наданої 8 територіальним вузлом урядового зв’язку довідки вих.№58/07-926 від 09.11.2017 року про додаткові види грошового забезпечення.

14.11.2017 року Головне управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1663/Ш-11 повідомило заявника про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

ОСОБА_4 ПРАВА

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Згідно до вимог ч.3 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом ОСОБА_3 України.

Відповідно до вимог п.7 Постанови Кабінету ОСОБА_3 України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Частиною першою статті 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно до положень ч.2 ст.9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно до положень частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховується страхові внески.

Тобто, військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Вищезазначеними нормативними актами, окрім іншого, регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням ОСОБА_3 оборони України виходячи із наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Згідно до положень п.п. 2 п. 2.1.1.2. наказу Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 року «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» заохочення за бюджетною класифікацією також відноситься до грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Таким чином, вищевказані види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Задовольняючи позовні вимоги судом першої інстанції зазначено про їх обґрунтованість та крім того, суд першої інстанції зазначає, що з усіх додаткових видів грошового забезпечення сплачених ОСОБА_2 були сплачені єдині внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги частково обґрунтованими та не погоджується з доводами суду першої інстанції щодо включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення як вихідної допомоги при звільненні, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку та доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку з огляду на наступні обставини справи.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми надбавок, індексації заробітної плати, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по неврахуванню для перерахунку пенсії надбавок, індексації заробітної плати, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування – є протиправними.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на наступному.

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, а також статтею № 2262-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як вже було зазначено, згідно до положень частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, вищевказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення таких виплат, як вихідної допомоги при звільненні, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку та доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку з огляду на наступні обставини справи.

Таким чином, хоча вказані виплати й підпадають під ознаки одноразової допомоги, але мають інші правові призначення.

Тобто, вихідна допомога при звільненні, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку та доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку з огляду на наступні обставини справи не входять до додаткового грошового забезпечення, які повинна враховуватись при нарахуванні пенсії, оскільки відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Крім того, судом апеляційної інстанції для повного та всебічного розгляду справи були зроблені запити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та до 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, в яких суд просив повідомити чи були сплачені єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування або страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, які зазначені в довідці 8 ТВУЗ від 09.11.2017 року вих. №58/07-92 виплачених ОСОБА_2 з розміру вихідної допомоги при звільненні (сума 22 618,50 грн. виплачена 19.07.2011 року); з одноразової грошової допомоги у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 76 125 грн. виплачена 08.12.2011 року); з доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 21 750 грн. виплачена 19.06.2012 року).

11.05.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило суд про відсутність зазначених відомостей в управлінні.

В свою чергу 14.05.2018 року до суду надійшов лист вх.№9022 8 територіального вузлу урядового зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в якому зазначено, що з додаткових видів грошового забезпечення, виплачених ОСОБА_2, а саме з розміру вихідної допомоги при звільненні (сума 22 618,50 грн. виплачена 19.07.2011 року); з одноразової грошової допомоги у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 76 125 грн. виплачена 08.12.2011 року); з доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 21 750 грн. виплачена 19.06.2012 року) – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування сплачено не було.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено невірний висновок відносно того, що з усіх додаткових видів грошового забезпечення, виплачених ОСОБА_2 було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вихідна допомога при звільненні (сума 22 618,50 грн. виплачена 19.07.2011 року); одноразова грошова допомога у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 76 125 грн. виплачена 08.12.2011 року); доплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі, поранення або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (сума 21 750 грн. виплачена 19.06.2012 року) не пов'язані з виконанням позивачем своїх службових обов'язків, не входять до додаткового грошового забезпечення, які повинні враховуватись при нарахуванні пенсії, оскільки відносяться до разових платежів, мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців та крім того єдиний внесок на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з цих доплат сплачено не було, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Інші доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в апеляційній скарзі – необґрунтовані, за змістом ідентичні наданим в запереченнях до адміністративного позову, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_3 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду в частині сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування не відповідають обставинам справи, ухвалене судове рішення на підставі вимог ст.317 КАС України підлягає скасуванню частково, з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та виплати донарахованої її частини, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, наступних додаткових видів грошового забезпечення: вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року; одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_2, починаючи з 27.05.2017 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: 22 618,50 грн. - вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року, одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; та доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_2 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 27.05.2017 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: вихідної допомоги при звільненні, виплаченої 19.07.2011 року; одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (у розмірі 42-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року у розмірі 76 125,00 гривень, виплаченої 08.12.2011 року; доплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва)або інвалідності особи рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку та інвалідності особи, звільненої зі служби в Держспецзв'язку (до 54-місячного грошового забезпечення у розмірі 12-місячного грошового забезпечення) згідно Постанови КМУ №605 від 04.06.2008 року за рішенням суду у розмірі 21 750,00 гривень – скасувати та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в цій частині відмовити.

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_6 ОСОБА_1