Постанова № 76273812, 27.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2018 рокусправа № 811/1289/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. , секретар судового засідання Лащенко Р.В., з участю представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 року (суддя Ю.П.Пасічник, рішення складено 29.05.2018 року) в справі № 811/1289/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженими постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації грудень 2016 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян, які втратили працездатність;

- зобов'язати відповідача перевизначити їй базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для інфляції пенсії з грудня 2016 року на січень 2009 року, відновити виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженими постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації січень 2009 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян, які втратили працездатність, донарахувати та виплатити належну їй суму індексації пенсії, починаючи з 01 грудня 2016 року.

В обгрунтування позову позивач зазначила, що рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограді від 24.03.2017р., яке набрало законної сили, після його перегляду апеляційною інстанцією, 23.05.2017р. по справі №404/8163/16-а, відповідачем проведено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до довідки виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області від 06.12.2016р. за №141/11-28-05-30 з 01.12.2016р. Підставою для перерахунку пенсії слугувало невірне нарахування пенсії при її призначенні в 2009р. Позивач, з посиланням на норми Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Постанови КМУ від 17.03.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" зазначає, що здійснюючи перерахунок пенсії відповідач неправомірно встановив новий базовий місяць для проведення індексації пенсії з січня 2009р. на грудень 2016р., що на думку позивача вплинуло на розмір індексації пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 року позов було залишено без задоволення.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач по справі, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції при постановленні рішення порушено норми матеріального та процесуального права. Судом не взято до уваги аналогічну правову позицію Верховного Суду в постанові від 25.04.2018 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем, після набрання законної сили рішенням Кіровського районного суду (23.05.2017р.) вжито заходи з перерахунку пенсії позивачеві з 01 грудня 2016р. та її виплати. В результаті перерахунку пенсії позивачеві з 01 грудня 2016р. відбулось її фактичне збільшення, то відповідно до положень абз. 2 п. 5 Постанови КМУ від 17.03.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (в редакції чинній на дату набрання рішенням суду про перерахунок позивачеві пенсії законної сили) обчислення індексу споживчих цін ("базовий" місяць) для проведення подальшої індексації має здійснюватись починаючи з січня 2017р. Тому, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.03.2017р. у справі №404/8163/16-а частково задоволено позов ОСОБА_3 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у перерахунку пенсії №805511 від 29.11.2016р. ОСОБА_3; зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця з урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, згідно довідки виданої ГУ ДФС у Кіровоградській області від 06.12.2016р. за №141/11-28-05-30, з 01 грудня 2016р. та з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період (а.с.68-70). Вказане рішення суду залишене без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017р., а отже з цієї дати набрало законної сили (а.с.96,97).

Рішення Кіровського районного суду відповідачем виконано, що підтверджено матеріалами пенсійної справи: протокол про перерахунок пенсії та її індексацію (а.с.94) та розпорядженнями від 07.06.2017р. (а.с.85-87).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), відповідно до статті 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закон № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком; у разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах. Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів в контексті зазначених вище правових норм не відбулось; перерахунок пенсії на підставі Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.03.2017р. у справі №404/8163/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що в результаті перерахунку пенсії позивачеві з 01 грудня 2016р. відбулось її фактичне збільшення, то відповідно до положень абз. 2 п. 5 Постанови КМУ від 17.03.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (в редакції чинній на дату набрання рішенням суду про перерахунок позивачеві пенсії законної сили) обчислення індексу споживчих цін ("базовий" місяць) для проведення подальшої індексації має здійснюватись починаючи з січня 2017р. є помилковим.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, не доведеними є обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо припинення виплати пенсії та зобов'язання її поновити, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 року в справі № 811/1289/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_3 індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженими постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації грудень 2016 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян, які втратили працездатність.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевизначити ОСОБА_3 базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для інфляції пенсії з грудня 2016 року на січень 2009 року, відновити виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженими постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації січень 2009 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян, які втратили працездатність, донарахувати та виплатити належну ОСОБА_3 суму індексації пенсії, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 27 серпня 2018 року, в повному обсязі складена 05 вересня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27.08.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.В. Білак

Судді І.В. Юрко

В.А.Шальєва