Постанова № 76242680, 05.09.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 680/1035/17

Головуючий у 1-й інстанції: Польова В.Є.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

05 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2018 року (прийняте у смт. Нова Ушиця та виготовлено в повному обсязі 13 квітня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2017 року позивач звернувся до Новоушицького районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, роботи трактористом-машиністом у виробництві сільськогосподарської продукції у періоди: з 30 листопада 1983 року по 22 травня 1984 року - трактористом механізованого загону Новоушицького об'єднання "Райсільгоспхімія", з 23 травня 1984 року по 31 грудня 1995 року - трактористом колгоспу "Поділля", с. Браїлівка, з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1999 року - трактористом КСП ім. Богдана Хмельницького, с. Цівківці, з 01 березня 2000 року по 31 жовтня 2002 року - трактористом ФГ "Грищук", с. Цівківці, з 17 травня 2004 року по 17 серпня 2004 року - трактористом ДП "Агроком Поділля", з 17 серпня 2004 року по 21 червня 2005 року - трактористом Новоушицької МТС, з 16 серпня 2006 року по 15 вересня 2006 року - трактористом ТОВ "Відродження" Дунаєвецького району, з 03 травня 2010 року по 07 вересня 2010 року - трактористом ТОВ "Мрія Центр" Гусятинського району Тернопільської області, з 16 червня 2011 року по 27 жовтня 2011 року - трактористом ТОВ "Мрія Центр", з 03 квітня 2012 року по 07 листопада 2012 року - трактористом ТОВ "Мрія Центр", з 22 травня 2013 року по 29 грудня 2013 року - трактористом ТОВ "Мрія Центр", з 27 травня 2014 року по 23 січня 2015 року - трактористом ТОВ "Мрія Центр", з 01 вересня 2016 року по 01 грудня 2016 року - трактористом ФГ "Універсалфарм", смт. Нова Ушиця.

Рішенням Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2018 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не з'явилися, повноважних представників до суду не направили, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

На підставі ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється за правилами письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, після досягнення 55-річного віку, в травні 2017 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Віньковецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області листом № 757/02 від 10 травня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 13 липня 2017 року № 13, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1985 по 31.12.1995 - оскільки рік народження заявника, зазначений у стажовій книзі, не відповідає паспортним даним, з 23.05.1984 по 31.12.1984 - через не підтвердження первинними документами роботи на посаді тракториста. Цим же рішенням Комісії відмовлено у розгляді періодів роботи з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1999 року через відсутність відомостей про ліквідацію без правонаступника КСП ім. Б. Хмельницького.

Листом № 46/4-7 від 12 грудня 2017 року позивачу роз'яснено, що періоди проходження строкової військової служби та навчання на денній формі при призначенні пенсії трактористам враховуються до загального стажу роботи. Щодо врахування періодів роботи трактористом з 30 листопада 1983 року по 22 травня 1984 рку в Новоушицькому райоб'єднанні "Сільгоспхімія", з 01 березня 2000 року по 31 жовтня 2002 року в ФГ "Грищук", з 17 травня 2004 року по 17 серпня 2004 року в Агроком "Поділля", з 17 серпня 2004 року по 21 червня 2005 року в Новоушицькому МТСЮ, з 16 серпня 2006 року по 15 вересня 2006 року в ТОВ "Мрія Центр", з 27 травня 2014 року по 23 січня 2015 року в ТОВ "Мрія Центр", то це можливо за умови надання адміністрацією господарства довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове обчислення.

Не погодившись із вказаним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "в" ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з трудової книжки позивача судом встановлено, що з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року позивач навчався у Говірському ПТУ-32 за спеціальністю тракторист-машиніст, з 01 листопада 1981 року по 26 листопада 1983 року - проходив службу у Радянській армії, з 30 листопада 1983 року по 22 травня 1984 року працював трактористом-машиністом 3 категорії в Новоушицькому р/в «Сільхозхімія», 20 травня 1984 року - прийнятий в члени колгоспу «Поділля» ; 01 березня 1985 року здійснено запис за 1984 рік та зазначено професію тракторист, дана професія значиться у записах за 1985-1999 роки, 28 січня 2000 року звільнений з роботи, з 01 березня 2000 року по 31 жовтня 2002 року позивач працював в ФГ «Грищук» трактористом, з 27 листопада 2002 року по 22 листопада 2003 року йому здійснювалась виплата допомоги по безробіттю, з 17 травня 2004 року по 17 серпня 2004 року працював механізатором в ДП «Агроком Поділля», з 17 серпня 2004 року по 21 червня 2005 року ОСОБА_2 працював в Новоушицькому МТС трактористом, з 16 червня 2006 року по 15 вересня 2006 року - комбайнером у ТОВ «Відродження», з 03 травня 2010 року по 07 вересня 2010 року ОСОБА_2 працював трактористом у ТОВ «Мрія Центр», з 16 червня 2011 року по 27 жовтня 2011 року - трактористом у ТОВ «Мрія Центр», з 03 квітня 2012 року по 07 листопада 2012 року - трактористом у ТОВ «Мрія Центр», з 31 грудня 2012 року по 19 травня 2013 року здійснено виплату допомоги по безробіттю, з 22 травня 2013 року по 24 грудня 2013 року - працював трактористом у ТОВ «Мрія Центр», з 02 січня 2014 року по 26 травня 2014 року здійснено виплату допомоги по безробіттю, з 27 травня 2014 року по 23 січня 2015 року працював трактористом у ТОВ «Мрія Центр».

В силу вимог п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Таким чином, у трудовій книжці позивача є всі необхідні відомості для призначення йому пенсії на пільгових умовах в спірний період.

Крім того, в матеріалах адміністративної справи містяться архівні довідки, які підтверджують стаж роботи позивача трактористом у періоди з 1984 року по 1999 рік, а також довідка ТОВ "Відродження" від 26.02.2018 року № 8 (період роботи з 01.07.2005 року по 31.08.2005 року, з 16.06.2006 року по 15.09.2006 року), довідка ТОВ "Мрія Центр" від 21.03.2018 № 02-01/877 (період роботи з 03 травня 2010 року по 07 вересня 2010 року, з 16 червня 2011 року по 27 жовтня 2011 року, з 03 квітня 2012 року по 07 листопада 2012 року, з 22 травня 2013 року по 24 грудня 2013 року, з 27 травня 2014 року по 23 січня 2015 року), довідка ТОВ "Універсалфарм" від 26.02.2018 (період роботи з 07 вересня 2016 року по 30 листопада 2016 року), які підтверджують роботу позивача у ці періоди на посаді тракториста та його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

З урахуванням наведеного, а також характеру й спеціалізації підприємств, у яких працював позивач, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про неможливість підтвердження достовірності спеціального стажу роботи позивача та зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві за вказані вище спірні періоди, оскільки стаж роботи позивача підтверджено трудовою книжкою та відповідними уточнюючими довідками.

Отже, позивач, маючи загальний трудовий стаж понад 27 років, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом-машиністом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Що стосується відмови Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у розгляді періодів роботи з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1999 року через відсутність відомостей про ліквідацію без правонаступника КСП ім. Б. Хмельницького, то колегія суддів вважає її протиправною, оскільки в матеріалах справи міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з яким 20 вересня 2005 року здійснено запис про припинення юридичної особи - КСП ім. Б. Хмельницького, який спростовує підстави відмови Комісії.

Враховуючи викладене, з урахуванням аналізу спірних правовідносин, обставин справи та законодавства, яке підлягає застосуванню, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що право позивача на зарахування до пільгового стажу роботи періодів з 30 листопада 1983 року по 22 травня 1984 року, з 23 травня 1984 року по 31 грудня 1995 року, з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1999 року, з 01 березня 2000 року по 31 жовтня 2002 року, з 17 травня 2004 року по 17 серпня 2004 року, з 17 серпня 2004 року по 21 червня 2005 року, з 16 серпня 2006 року по 15 вересня 2006 року, з 03 травня 2010 року по 07 вересня 2010 року, з 16 червня 2011 року по 27 жовтня 2011 року, з 03 квітня 2012 року по 07 листопада 2012 року, з 22 травня 2013 року по 29 грудня 2013 року, з 27 травня 2014 року по 23 січня 2015 року, з 01 вересня 2016 року по 01 грудня 2016 року та призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порушено, та, задовольняючи позов, обрав відповідний спосіб захисту порушеного права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 вересня 2018 року.

Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.