Рішення № 76241578, 29.08.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/707/18

29 серпня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарях: Музиці О. М. Порплиці Т. В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника третьої особи управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представника третьої особи управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації: ОСОБА_6,

представника третьої особи Тернопільської міської ради: ОСОБА_7,

треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська міська рада, управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_9 про скасування рішення, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська міська рада, управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_9 про скасування рішення, а саме просить скасувати рішення Тернопільської обласної ради шостого скликання восьмої сесії від 28 березня 2018 року № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради».

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та пояснили, що 28 березня 2018 року, Тернопільською обласною радою шостого скликання восьмої сесії прийнято рішення за № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради».

Як зазначено в рішенні, підставою для його розгляду є звернення трудового колективу, батьків, учнів Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та громадськості, клопотання Тернопільської міської ради від 27 березня 2018 року № 743/01 щодо реорганізації навчальних закладів, з метою створення оптимальної освітньої мережі, необхідних умов для надання учням якісної освіти, забезпечення доступності та якості освіти, урізноманітнення варіантів освітніх послуг, ефективного використання матеріально-технічних, кадрових, фінансових та управлінських ресурсів, раціонального використання бюджетних коштів.

Однак у зверненні трудовий колектив, батьки, учні Тернопілсьької обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та громадськість заперечували щодо прийняття цього рішення.

Вважають, що рішення Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради» є незаконним і таким що підлягає скасуванню. Крім того дане рішення порушує трудові права позивачки так як зменшується її заробітна плата, змінюється місце розташування місця роботи, збільшується кількість учнів в класі в загальноосвітні школі І-ІІІ ступенів № 21 і т.д.

Просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що рішення Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради» є законним і відповідає вимогам чинного законодавства.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стали - економічна ефективність використання бюджетних коштів закладу, забезпечення оптимізації витрат на утримання закладу, підвищення ефективності управління навчальним закладом, підвищення ефективності заходів щодо розвитку та якості освіти, а також відсутність належного матеріально-технічного забезпечення вказаного закладу освіти. Адже, на протязі багатьох років виникала проблема реорганізації Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети, капітальний ремонт приміщення школи давно не проводився, санепідеміологічне становище, пожежна безпека у школі вказують на порушення санітарних та протипожежних норм.

Просить в позові відмовити.

Представник третьої особи управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечив.

Представник третьої особи управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що приміщення Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети не відповідає вимогам приміщень для використання навчальних закладів, зокрема відсутнє приміщення столова, недостатня кількість в приміщені умивальників, туалетів є класи без вікон, що підтверджено перевіркою управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації.

Представник третьої особи Тернопільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив.

Треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні сторони, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

28 березня 2018 року, Тернопільською обласною радою шостого скликання восьмої сесії прийнято рішення за № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради».

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Отже, відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Тернопільська обласна рада (далі -обласна рада) є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області у межах повноважень, визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

У своїй діяльності обласна рада керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, власними рішеннями та регламентом.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Часиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частинами четвертою - шостою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Статтею 11 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники). Заклади загальної середньої освіти створюються з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх, соціально-економічних, національних і мовних потреб територіальної громади та/або суспільства. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти.

Згідно частиною четвертою статті 18 Закону України «Про освіту», потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідного до частини першої статті 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року № 228 «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» був передбачений та затверджений порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, проте Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 № 147 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» вона визнана такою, що втратила чинність. Іншого нормативного акту який регламентує порядок створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Отже, виходячи з системного аналізу змісту вищезазначених правових норм, орган місцевого самоврядування, який діє в інтересах місцевої громади, уповноважений на пленарних засіданнях ради приймати рішення, зокрема, про реорганізацію (ліквідацію) комунальних установ - навчальних закладів.

Відповідно до пункту 1.3 та 1.4 статуту Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети, затвердженого рішенням Тернопільської обласної ради від 10 травня 2017 року № 514 (далі - статут) власником і засновником школи є Тернопільська обласна рада, яка здійснює управління нею. Тернопільська обласна експериментальна комплексна школа мистецтв імені Ігоря Герети є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області. Школа підпорядкована, підзвітна і підконтрольна Тернопільській обласній раді, а в галузевому відношенні школа підпорядковується управлінню культури та управлінню освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації.

Пунктом 9.1 статуту передбачено, що рішення про припинення школи приймає Тернопільська обласна рада. Ліквідація проводиться ліквідаційною комісією, склад якої затверджується Тернопільською обласною радою.

Таким чином, питання реорганізації Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети відноситься до компетенції Тернопільської обласної ради, яка як засновник не обмежена нормативними документами у його вирішенні.

Враховуючи наведене, Тернопільська обласна рада, в межах компетенції та норм передбачених чинним законодавством України прийняла рішення від 28 березня 2018 року № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради».

Як вбачається із матеріалів справи причиною прийняття оскаржуваного позивачем рішення стала електронна петиція «Про передачу Тернопільській обласній комунальній експериментальній комплексній школі мистецтв імені Ігоря Герети права власності на землю та приміщення, яке передбачалось для будівництва Тернопільської обласної бібліотеки, за адресою площа Героїв Євромайдану, 17 (щодо програми розвитку Тернопільської обласної експериментальної школи мистецтв ім. І.Герети», яка була оприлюднена на офіційному веб-сайті Тернопільської обласної ради 25 травня 2017 року (ініціатор ОСОБА_9М.). Вказана петиція після набрання нею 508 голосів була розглянута Тернопільською обласною радою та прийняте рішення від 23 серпня 2017 року № 703 «Про розгляд електронної петиції «Про передачу Тернопільській обласній комунальній експериментальній комплексній школі мистецтв імені Ігоря Герети права власності на землю та приміщення, яке передбачалось для будівництва Тернопільської обласної бібліотеки, за адресою площа Героїв Євромайдану, 17 (щодо програми розвитку Тернопільської обласної експериментальної школи мистецтв ім. І.Герети».

Розпорядженням голови Тернопільської обласної ради від 20 жовтня 2017 року № 227 «Про утворення робочої групи по вирішенню питання забезпечення нежилими приміщеннями Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети» було утворено робочу групу по вирішенню питання забезпечення нежилими приміщеннями Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети.

Вказана робоча група розглянула кілька варіантів вирішення порушеного в електронній петицію питання, проте як зазначено у протоколі № 2 та № З, що Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області єдиний міський заклад, який відповідає вимогам Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети.

Також робочою групою по вирішенню питання забезпечення нежилими приміщеннями Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети розглядався варіант реорганізації шляхом об'єднання Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети із Струсівською санаторною загальноосвітньою школою - інтернатом І-ІІІ ступенів.

На першому пленарному засіданні восьмої сесії Тернопільської обласної ради, яке відбулось 13 березня 2018 року до порядку денного восьмої сесії Тернопільської обласної ради було внесено питання «Про звернення трудового колективу, батьків учнів Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та громадськості».

На другому пленарному засіданні восьмої сесії Тернопільської обласної ради, яке відбулось 28 березня 2018 року, під час розгляду питання «Про звернення трудового колективу, батьків учнів Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та громадськості» депутатом Тернопільської обласної ради шостого скликання ОСОБА_22 було подано, як пропозицію при розгляді питання «Про звернення трудового, батьків учнів Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та громадськості», безпосередньо під час другого пленарного засідання восьмої сесії Тернопільської обласної ради проект рішення «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради».

Так відповідно до пунктів 4-6 часини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат має право вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Частиною третьою статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено право депутата місцевої ради передавати головуючому тексти свого не виголошеного виступу, пропозицій і зауважень з обговорюваного питання для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому він бере участь.

Статтею 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду.

Рада та її виконавчі органи забезпечують виконання пропозицій і зауважень депутатів місцевої ради, схвалених радою, інформують депутатів про реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними на сесіях рад.

Підпунктом 6.12 пункту 6 регламенту передбачено, що пропозиції щодо питань на розгляд обласної ради можуть вноситися головою обласної ради, депутатами, постійними комісіями ради, головою обласної державної адміністрації.

Також абзацом третім підпункту 10.2 пункту 10 регламенту передбачено, що проект рішення обласної ради, внесений депутатом обласної ради на розгляд обласної ради безпосередньо під час затвердження порядку денного пленарного засідання, може розглядатися радою з прийняттям рішення обласної ради без розгляду постійними комісіями Тернопільської обласної ради на підставі рішення ради про включення питання до порядку денного сесії.

Підпунктом 10.5 пункту 10 регламенту передбачено, що внесені на сесії Тернопільської обласної ради зауваження та пропозиції депутатів чи постійних комісій щодо проекту рішення ради зачитуються від мікрофона і подаються в письмовій формі через секретаріат сесії для доручення до інших офіційних документів сесії ради.

Відповідно до підпунктів 50.1 - 50.3 пункту 50 регламенту передбачено, що для здійснення організаційно-технічних заходів і виконання доручень головуючого на пленарному засіданні чи обласної ради відкритим голосуванням обирається секретаріат сесії обласної ради у кількості, визначеній радою. Після завершення пленарного засідання секретаріат сесії подає виконавчому апарату обласної ради матеріали, що надійшли під час роботи пленарного засідання, для оформлення відповідного протоколу.

Як зазначено підпунктом 14.3 пункту 14 регламенту порядок денний сесії Тернопільської обласної ради приймається на її пленарному засіданні більшістю голосів депутатів від загального складу обласної ради.

Згідно підпунктів 29.1.-29.6. пункту 29 регламенту Тернопільська обласна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення обласної ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання організаціями, установами, підприємствами усіх форм власності, посадовими особами та громадянами на території області. Рішення Тернопільської обласної ради приймаються на її пленарному засіданні.

Згідно частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином суд оцінивши усі докази та переконання, приходить до висновку, що Тернопільська обласна рада в межах чинного вищенаведеного законодавства і у відповідності до регламенту Тернопільського обласної ради 28 березня 2018 року прийняла рішення № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради», а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Твердження позивачки, що рішення Тернопільської обласної ради від 28 березня 2018 року № 930 порушує її трудові права, а тому є незаконним, суд до уваги прийняти не може, так як зміна умов праці і розміру оплати при її переведенні до Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради і виконанню нею трудових обов'язків педагога, а саме вчителя української мови і літератури не суперечить діючому законодавству про працю, зокрема Кодексу законів про працю України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської обласної ради, треті особи: Тернопільська міська рада, управління культури Тернопільської обласної державної адміністрації, управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_9 про скасування рішення Тернопільської обласної ради від 28.03.2018 року № 930 «Про реорганізацію шляхом злиття Тернопільської обласної експериментальної комплексної школи мистецтв імені Ігоря Герети та Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 21 Тернопільської міської ради Тернопільської області у спеціалізовану комплексну школу мистецтв імені Ігоря Герети Тернопільської міської ради» - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України

Повне судове рішення складено 03 вересня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.