Рішення № 76240470, 28.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2018 року справа № 823/2117/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Баклаженко Н.В.,

представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області – ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача – ОСОБА_3 (за довіреністю),

представника третьої особи – ОСОБА_4 (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом керівника Золотоніської місцевої прокуратури в інтересах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області до Золотоніської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – приватне акціонерне товариство «Племінний завод дослідницьке господарство «Золотоніське» про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Золотоніської місцевої прокуратури (вул. Шевченка, 153, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19701, далі – позивач) в інтересах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області (бульв. Шевченка, 205, м. Черкаси, 18001) з позовом до Золотоніської міської ради (вул. Садовий проїзд, 8, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19701, далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – приватне акціонерне товариство «Племінний завод дослідницьке господарство «Золотоніське» (вул. Богодухівська, 1, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19701) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача з неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Золотоноша з державної власності об’єкту нерухомості, який перебуває на балансі третьої особи – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл.;

- зобов’язати відповідача забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Золотоноша об’єкту нерухомості – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Золотоніською місцевою прокуратурою встановлено достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, у зв'язку з тим, що Золотоніською міською радою Черкаської області не прийнято до комунальної власності територіальної громади м. Золотоноша з державної власності об’єкту нерухомості, який перебуває на балансі третьої особи – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл. та не здійснено оформлення та державну реєстрацію права власності на вказаний об’єкт нерухомості. Представник позивача та Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечив.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл. знаходиться клуб, який є державною власністю та перебуває на балансі приватне акціонерне товариство «Племінний завод дослідницьке господарство «Золотоніське».

Відповідності до положень Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» та розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 21.09.2005 №417 «Про передачу об’єктів у комунальну власність» Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Черкаській області звернулось до відповідача з проханням розглянути питання про прийняття будинку культури (клубу) у комунальну власність та рішенням Золотоніської міської ради від 27.08.2014 №42-16/VI надано згоду на безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади міста Золотоноша об’єкту нерухомості – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл.

Однак, у відповідності до листа Золотоніської міської ради від 05.03.2018 №503, об’єкт нерухомості – клуб, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл. станом на 01.03.2018 не прийнято у комунальну власність. Питання про прийняття вказаного об’єкту у комунальну власність місьа знаходиться на стадії вирішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно із ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності», рішення щодо передачі об’єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 2, 3 Положення №891 передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі житлові будинки. Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

З аналізу наведених положень нормативно-правових актів слідує висновок, що для прийняття до комунальної власності міста Золотоноша клуб, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл. - є обов'язковим здійснення процедури підписання акту приймання-передачі вказаного об’єкту нерухомості, передбаченої статтею 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», пунктом 9 Положення № 891.

Однак, виконавчими органами Золотоніської міської ради, відділом культури та комісією з питань будівництва, землеустрою, житлово-комунального господарства та благоустрою не вжито належних заходів до виконання п. 1 рішення Золотоніської міської ради від 27.08.2014 №42-16/VI.

У зв’язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про повне задоволення адміністративного позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Золотоніської міської ради з неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Золотоноша з державної власності об’єкту нерухомості, який перебуває на балансі приватного акціонерного товариства «Племінний завод дослідницьке господарство «Золотоніське» – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл.;

Зобов’язати Золотоніську міську раду забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Золотоноша об’єкту нерухомості – клубу, що знаходиться за адресою: вул. Гришківка, 25, с. Гришківка, Золотоніський р-н, Черкаська обл.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 04.09.2018.