Рішення № 76240026, 03.09.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/1627/18

03 вересня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складіголовуючої судді Подлісної І.М. розглянувши у і в порядку письмового позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області щодо забезпечення внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні від 17.07.18 (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 №ТП083171300141. Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській внести до реєстру інформацію, зазначену у повідомленні від 17.07.18 (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.2017 р. №ТП083171300141.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, всупереч вимог чинного законодавства у встановлений законом строк не прийняв рішення по поданому позивачем повідомленні від 17.07.18 (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 №ТП083171300141, чим допустив протиправну бездіяльність та порушив його права, відтак просить його позовні вимоги задовольнити, визнавши вказану бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача вчинити дії та внести до реєстру інформацію, зазначену у повідомленні від 17.07.18 р..

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2018 р. відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та призначено до розгляду на 03 вересня 2018 р.

03.09.2018 р. від відповідача управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" звернулось 17.07.18 (вхідний №40-1019-285) до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області із повідомленням про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 №ТП083171300141.

Зі спливом встановленого чинним законодавством строку, станом на 20.08.2018 р. (день звернення до суду із адміністративним позовом) відповідач вказане повідомлення не розглянув та відповіді на нього позивачу не надав, тому TзOB "Біоенергопродукт" звернулось до суду за захистом свої прав шляхом визнання вказаної бездіяльності протиправною та зобов'язання управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області вчинити дії щодо внесення інформації до реєстру.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI від 17.02.2011 року, Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806-IV від 06.09.2005 року, Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.09.16 р. по справі №819/789/16, позов TзOB "Біоенергопродукт" задоволено. Визнано протиправним та скасовано повідомлення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП093161752212 від 23.06.2016 року про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57". Визнано протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57". Зобов'язано управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

10 травня 2017 року відповідачем на виконання постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.09.16 по справі №819/789/16, зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт №ТП083171300141.

17 липня 2018 року відповідачем прийнято від позивача для реєстрації повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 №ТП083171300141, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції відповідача..

Вказане повідомлення подано позивачем відповідно до пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 17 січня 2017 р. N 1817-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності", яким позивач повідомив відповідача про зміну даних у декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт.

У відповідності до п. 14 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ №466 від 13.04.11, у разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду під час виконання підготовчих робіт, або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського та технічного нагляду під час виконання будівельних робіт, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку під час виконання будівельних робіт, замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю шляхом подання з дотриманням вимог п. 13 цього Порядку повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою, наведеною у додатках 1, 2 і 2-1 до цього Порядку.

В силу вимог п. 15-1 Порядку внесення змін, визначених п. 14 Порядку, до зареєстрованої в установленому порядку декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт здійснюється шляхом заповнення повідомлення за формою згідно з додатком 3-1 до Порядку.

Повідомлення подається замовником (його уповноваженою особою) особисто і надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Подане (надіслане) до зазначеного органу повідомлення є невід'ємною частиною зареєстрованої декларації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. Відомості щодо внесених да: зазначених у декларації, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

Відповідач у поданому ним відзиві на адміністративний позов зазначив, що оскільки TзOB "Біоенергопродукт" подав вказане повідомлення з недоліками, то воно залишено відповідачем без розгляду, про що позивача повідомлено листом №40-1019-3.2/1577-18 від 17.08.2018 р.

Як вбачається із вказаного листа підставою для залишення повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт стало те, що позивачем не підписано першу сторінку повідомлення та не підкреслено, який саме вид повідомлення ним надано.

Однак, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ №466 від 13.04.11 р., на який посилається позивач не передбачено залишення без розгляду поданого повідомлення.

Так, відповідно до вказаного Порядку реєстрація це внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Надання (отримання), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Зокрема п. 7 ч. 1 цієї статті визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом: надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів:

Таким чином лист - відповідь №40-1019-3.2/1577-18 від 17.08.2018 р. управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 №ТП083171300141 сам по собі є фактом протиправної бездіяльності відповідача, оскільки відповідач, відповідно до вимог чинного законодавства повинен був прийняти рішення про реєстрацію, або відмову у реєстрації повідомлення, а не давати позивачу відповідь у формі листа.

Як вбачається із наданого позивачем витягу реєстрації зміни даних у декларації про початок будівельних робіт ні в липня 2018 р., ні в серпні 2018 р. (станом на 20.08.2018 р.) управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області не проведено.

З огляду на викладене вимоги позивача є підставними, належно обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Оскільки, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, що перешкоджає позивачу подати у встановленому законодавством порядку декларацію про готовність об'єкт експлуатації та, відповідно, розпочати процес експлуатації об'єкту будівництва, то слід зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській внести до реєстру інформацію, зазначену у повідомленні від 17.07.18 (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.2017 р. №ТП083171300141.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача усі понесені ним судові витрати.

керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (код ЄДРОЮФОПГФ №37471912, вул. Шпитальна 7, м. Тернопіль, 46008) не внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні від 17.07.18 р. (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.17 р. №ТП083171300141 поданої товариством з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" .

Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській внести до реєстру інформацію, зазначену у повідомленні від 17.07.18 р. (вхідний №40-1019-285) про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.05.2017 р. №ТП083171300141 подану товариством з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" . .

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (код ЄДРОЮФОПГФ №36687375, вул. Пасічна 8 кв. 1, с. Підгороднє, Тернопільський р-н., Тернопільська обл. 47751) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 вересня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.