Рішення № 76239897, 31.08.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2018 року м. Рівне №1740/1914/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача 1: представник ОСОБА_2,

відповідача 2: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 1), Рівненського обласного військового комісаріату (далі – відповідач 2) про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Рівненського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку з 01.02.2018 пенсії, виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/793д;

- зобов'язання Рівненського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/793д;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно довідки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/793д та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії та часу, з урахуванням вже проведених виплат.

Також позивач просив здійснити контроль за виконанням судового рішення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21.12.2017 був звільнений з посади заступника начальника юридичної служби Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України відповідно до пункту "а" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв’язку з закінченням строку контракту). Зазначає, що 31.01.2018 його було виключено зі списків особового складу та направлено на військовий облік до Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату, а тому з 01.02.2018 він набув право на призначення та отримання пенсії за вислугою років. Зазначає, що після звільнення з військової служби, не погоджуючись з зазначеними в довідці від 09.02.2018 №248/3/8/790д даними щодо його видів додаткового грошового забезпечення, ним було отримано нову довідку про грошове забезпечення від 13.02.2018 №248/3/8/793/д, яка містила усі необхідні відомості для обрахунку пенсії, зокрема: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу, премію та грошову допомогу при звільненні. Однак у відповідь на його звернення про перерахунок пенсії з врахуванням такої довідки від 13.02.2018 йому було відмовлено. Вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки Рівненський обласний військовий комісаріат не включив всі необхідні додаткові види грошового забезпечення у довідку для обчислення пенсії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не врахувало такі додаткові види грошового забезпечення при призначенні пенсії. Тому, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 31.08.2018 о 11:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

26.07.2018 відповідачем 1 – Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що порядок обчислення заробітку (грошового забезпечення) для визначення розміру пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно вважає, що такі виплати як: "щомісячна додаткова грошова винагорода", "матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань", "грошова допомога на оздоровлення", "премія" та "одноразова допомога при звільненні" мають тимчасовий характер. Зокрема наголошує на тому, що такі виплати дозволені за наявності відповідного наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), залежно від настання спеціальних обставин, їхній розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому відсутні законні підстави для включення даних таких виплат до переліку щомісячних видів грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ. Тому вважає, що відсутні будь-які законні підстави для включення таких виплат в обрахунок пенсії позивача. Наголошує на тому, що до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть подані уповноваженим структурним підрозділом, де проходив службу позивач, а право на такий перерахунок виникає у разі змін грошового забезпечення, встановленого законодавством. Просить, суд в задоволенні позову відмовити повністю (а.с.47-50).

01.08.2018 позивачем подано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідно до змісту якого він вважає доводи відповідача необґрунтованими та такими, що наведені без урахування позиції міжнародних судів та судів України (а.с.52-53).

14.08.2018 відповідачем 2 – Рівненським обласним військовим комісаріатом, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначено, такі виплати як: "щомісячна додаткова грошова винагорода", "матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань", "грошова допомога на оздоровлення", "премія" та "одноразова допомога при звільненні" мають разовий характер і не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також зазначають, що позивач не надав жодних підтверджуючих документів про те, що з даних виплати було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю (а.с.56-59).

В судовому засіданні 31.08.2018 позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні 31.08.2018 представники відповідача 1, 2 надали пояснення, аналогічні наведеному у відзивах на позовну заяву. Просили у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що наказом Міністерства оборони України від 21.12.2017 №940 (по особовому складу) полковника юстиції ОСОБА_1, заступника начальника юридичної служби головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас відповідно до п. "а" ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов’язок та військову службу" (а.с.17).

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (по стройовій частині) від 31.01.2018 №25 полковника ОСОБА_1 з 31.01.2018 виключено з усіх списків особового складу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України і направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату Рівненської області. (а.с.18-19).

Згідно з протоколом від 01.02.2018, за пенсійною справою – НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 01.02.2018 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.28).

Після звільнення з військової служби Департаментом фінансів Міністерства оборони України для обчислення пенсії позивачеві були видано: грошовий атестат від 07.02.2018 серія ЗУ № 374009 (а.с.20); довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 09.02.2018 № 248/3/8/790д (далі – Довідка №790д, а.с.21).

Згідно з Довідкою №790д сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, становить 161 655,15 грн.

До вказаної довідки були включені наступні види грошового забезпечення позивача:

-основні види: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років;

-щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.

Середній розмір відповідно до Довідки №790д, який повинен бути взятий до обрахунку пенсії склав 67735, 63 грн.

Не погоджуючись з інформацією, зазначеною в Довідці № 790д, позивач звернувся з запитом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо надання йому довідки про розміри отриманого грошового забезпечення з 01.02.2016 по 31.01.2018.

На вказаний запит в березні 2018 року позивачем отримана довідка про грошове забезпечення від 13.02.2018 № 248/3/8/793д (далі - Довідка № 793д).

До видів грошового забезпечення Довідки №793д, крім вищевказаних видів грошового забезпечення, включено:

- щомісячну додаткову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу на оздоровлення, премію згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та грошову допомога при звільненні (а.с.23).

Крім того, 06.04.2018 Департаментом фінансів Міністерства оборони України ОСОБА_1 видано довідку №248/3/8/1177д про сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, утримане та нараховане з усіх видів грошового забезпечення (а.с.22).

Листом від 06.04.2018 №13/402, у відповідь на запит позивача, відповідачем 2 повідомлено, що відповідно до п.2.8 Інструкції від 31.12.2014 №937 на військові комісаріати покладено визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії органами, що призначають пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Вказано, що станом на 01.03.2018 грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 14490,00 грн., з яких: посадовий оклад за посадою "заступник начальника юридичної служби ГКЕУ ЗСУ" - 8180, 00 грн.; військове звання "полковник" – 1480, 00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років – 50% (п.о.+ в.зв.) – 4830,00 грн. (а.с.25).

Листом від 12.04.2018 №334/04 відповідач 1, у відповідь на заяву позивача про перерахунок його пенсії відповідно до Довідки №793д, повідомив позивача про те, що розмір його пенсії визначено з дотриманням норм ст.12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", як звільненому в запас полковнику Збройних Сил України, з урахуванням 26 років вислуги в пільговому обчисленні та грошового забезпечення, визначеного за нормами ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (а.с.27).

Листом від 24.04.2018 №0-589/07.1-59 відповідач 1 , у відповідь на повторне звернення позивача, повідомлено аналогічну інформацію щодо порядку визначення розміру його пенсії та відмовлено у перерахунку такої пенсії. Зокрема зазначено, що оскільки вказані позивачем у зверненні щомісячна грошова винагорода, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, премія згідно Дисциплінарного статут ЗСУ та грошова допомога при звільненні не визначені нормативними документами як складові частини грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії і відповідно не включені фінансовим підрозділом до довідки про додаткові види грошового забезпечення, підстав для врахування цих сум в розмір грошового забезпечення при визначені розміру за вислугу років немає (а.с.30).

Листом від 25.04.2018 №13/469, у відповідь на звернення позивача, повідомлено, що для зміни розміру пенсії йому необхідно подати уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Вказано, що позивачем подано копію довідки про грошове забезпечення за період з лютого 2016 по 31 січня 2018, яка не застосовується для обчислення пенсії. Також зазначено про те, що списки для перерахунку пенсії з 01.03.2018 до Рівненського ОВК не надходили. В зв’язку з цим відсутні підстави для складання цієї довідки та подання до органів Пенсійного фонду (а.с.26).

Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідачів та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду.

Суд зазначає, що суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права у позивача щодо врахування при визначенні йому розміру пенсії наступних видів його грошового забезпечення, а саме:

- щомісячної додаткової грошової допомоги;

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- грошової допомоги на оздоровлення;

- премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

- одноразової грошової допомоги при звільненні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 17 ст.11 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (далі ? Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною 2 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Пунктом 4 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Отже, військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі – Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вказаних норм права слідує, що отримувані військовослужбовцем як застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять виплати до структури заробітної плати.

Згідно з вимогами п.7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі – Закон №2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, яка була чинною до 01.03.2018 (далі – Постанова №1294).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15.

На час виникнення спірних відносин додаткові види грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців затверджувались положеннями п.3 Постанови №1294, у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Частиною 1 ст.10 Закону №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 (далі – Інструкція №260, яка була чинною станом на час перебування позивача на службі та призначення йому пенсії).

Згідно з пп.30.3 п. 30 розділу ХХХ Інструкції №260 розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

У відповідності до пп.3 п. 5 постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Зазначеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 постанови №1294, пп. 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції №260).

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також премія згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 06.02.2018 у справі №761/28228/15-а та від 28.02.2018 у справі №522/9660/16-а.

Щодо врахування до складу грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (чинна станом на час перебування позивача на службі та призначення йому пенсії) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Порядок виплати зазначеної винагороди встановлений наказом Міністра оборони України від 24.10.2016 №550 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України" (чинний станом на час перебування позивача на службі та призначення йому пенсії).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

В матеріалах справи містяться довідка про грошове забезпечення від 13.02.2018 № 248/3/8/793д про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по 31 січня 2018 року, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою від 06.04.2018 №248/3/8/1177д.

Вказані докази свідчать про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової допомоги, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, які не враховані при розрахунку пенсії.

Тобто, зазначені виплати є видами грошового забезпечення, які відповідно до вимог Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо включення до грошового забезпечення, відповідно до якого здійснюється нарахування пенсії, суми грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч.1, 2 ст.15 Закону №2011 пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв’язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв’язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з приписами ч.1 ст.9 Закону №2262 у разі звільнення зі служби за віком, у зв’язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв’язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв’язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Водночас, як вже зазначалось судом, відповідно до ч. 3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні.

Суд зазначає, що одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція щодо зарахування розміру одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення, вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 12.09.2017 у справі №812/6733/13 та Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №761/28228/15-а, від 28.02.2018 у справі №522/9660/16-а.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до змісту п.2 Розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170, на вихідну допомогу при звільненні не нараховується єдиний внесок загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Як встановлено з матеріалів справи нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на одноразову грошову допомогу при звільненні не проводилося.

Тому сума даної виплати не може бути врахованою в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії.

За таких обставин, суд вважає дії відповідачів щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, протиправними та вважає за необхідне для відновлення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, зобов'язати Рівненський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням таких видів грошового забезпечення, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018.

Щодо проведення виплати пенсії без обмеження граничного розміру, то суд зазначає таке.

Згідно з ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, суд враховує, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення першого та другого речення частини сьомої статті 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 2.1. вказаного рішення, Конституційний Суд України зазначив про те, що Україна проголошена суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, суверенітет якої поширюється на всю її територію (стаття 1, частина перша статті 2 Конституції України). В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-зп від 23.12.1997, суд вказав на те, верховенство конституційних норм поширюється на всі сфери державної діяльності, в тому числі і на законотворчий процес. Верховна Рада України, приймаючи закони, не має права допускати невідповідностей щодо будь-яких положень, прямо закріплених в Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996 № 422/96-ВР (в редакції чинній на час прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 N 7-рп/2016) у разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, суд вважає, що з метою дотримання принципу верховенства права, захисту державою принципу "правомірних або законних очікувань" та недопущення погіршення та звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, з дати прийняття рішення Конституційним Судом України - 20.12.2016 виплата пенсій, зокрема позивача, повинна здійснюватися без обмеження граничним розміром.

Щодо виплати пенсії без обмеження в часі, то суд зазначає, що відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7, резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Тому така позовна вимога до задоволення не підлягає.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень частково не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,33022, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( вул.Короленка, 7,м.Рівне,33028, код ЄДРПОУ 21084076 ) Рівненського обласного військового комісаріату (вул. Грабника, 4, м.Рівне,33023, код ЄДРПОУ 08060817) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Рівненського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку з 01.02.2018 пенсії, виходячи з всього грошового забезпечення з урахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення у тому числі: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно з довідкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/8/793д;

Зобов'язати Рівненський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно з довідкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/8/793д;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: щомісячної грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно з довідкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.02.2018 №248/3/8/793д та виплачувати таку пенсію, починаючи з 01.02.2018 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 вересня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.