Рішення № 76239886, 05.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 521/21271/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2018 року о 16 год. 05 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1 – за довіреністю

від відповідача: ОСОБА_2- за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 (65074, АДРЕСА_1) до Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) про визнання дій протиправним та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси 20.12.2017 року надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеса про визнання протиправними дій Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови в перерахунку пенсії учасниці ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату №587/104-06 від 07.03.2017 року, наданої Одеським національним політехнічним університетом; зобов’язання Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити пенсію ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату №587/104-06 від 07.03.2017 року, наданої Одеським національним політехнічним університетом, беручи за основу розрахунку червень 1986 року, здійснити перерахунок і виплату державної пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 29.08.2017 року.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від. 26.12.2017 року матеріали вищевказаного позову було передано на розгляд Одеському окружному адміністративному суду за правилами предметної підсудності.

01.02.2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позову ОСОБА_3 та залишені ухвалою суду без руху.

Згідно з розпорядженням в.о. керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.18 року №157, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 травня 2018 року справу передано судді Юхтенко Л.Р.

Ухвалою від 14 травня 2018 року після усунення недоліків матеріали уточненої позовної заяви прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_3 (65074, АДРЕСА_2) до Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеса (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) про

- визнання протиправними дій Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови в перерахунку пенсії учасниці ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату №587/104-06 від 07.03.2017 року, наданої Одеським національним політехнічним університетом;

- зобов’язання Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі обчислити пенсію ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки про заробітну плату №587/104-06 від 07.03.2017 року, наданої Одеським національним політехнічним університетом, беручи за основу розрахунку червень 1986 року, здійснити перерахунок і виплату державної пенсії, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 29.08.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення від 27.10.2017 року №181793 про відмову у перерахунку пенсії, у зв’язку з тим, що первинними документами не підтверджено нарахування сум заробітку, наведених у довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у період 1986-1990 роках №587/104-06 від 07.03.2017 року, виданої Одеським національним політехнічним університетом є протиправним та підлягає скасуванню.

Так, позивач зазначив, що має право на перерахунок пенсії відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», пенсії призваних на військові збори військовозобов’язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали в зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються, виходячи з заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи місця і тривалості робочого дня. При цьому, заробітна плата у всіх випадках для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що, маючи статус учасника ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1 категорії, яка виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та на підставі довідки Одеського національного політехнічного університету про заробітну плату працівників у зоні відчуження в 1986-1990 роках №587/104-06 від 07.03.2017 та уточненні розрахунки має право на перерахунок пенсії.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вхід. №15385/18 від 31.05.2018 року).

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що підставою для перерахунку пенсії позивачу є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій – про заробітну плату, перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

У відзиві відповідач зазначив, що в довідці про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, виданої Одеським національним політехнічним університетом не зазначено, на підставі яких первинних документів зроблено розрахунок заробітної плати позивача, безпідставна визначена кратність до тарифної ставки, підвищеної на 100%; не надано положення про преміювання працівників та вона не містить підстав її видачі, та не підтверджена первинними документами. Оскільки надана довідка про заробітну плату не містить фактичних даних сплаченої заробітної плати, які підтверджені первинними документами, відповідач вважає, що позивачу правомірно відмовлено в перерахунку пенсії на підставі даних довідки від 07.03.2017 року №587/104-06, наданої Одеським національним політехнічним університетом.

В свою чергу, позивач надав відповідь на відзив (вхід. №1623/18 від 08.06.2018р.), відповідно до якої просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 03 липня 2018 року розгляд справи №521/21271/17, у зв’язку з необхідністю витребування доказів у справі, продовжено за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, до 12 серпня 2018 року.

Ухвалою від 03 липня 2018 року витребувано з Державної установи «Одеський національний політехнічний університет» (код ЄДРПОУ 02071045, місцезнаходження: 65044, Одеська обл., м. Одеса, проспект Шевченка, буд.1) належним чином засвідчені копії первинних бухгалтерських документів про перераховану ОСОБА_3 заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС згідно з довідки №587/104-06 від 07.03.2017 року, зокрема особові рахунки, платіжні відомості або виписки з них та інші документи про нараховану заробітну плату в зоні відчуження у 1986 році та зобов’язано надати до Одеського окружного адміністративного суду, у строк до 07 серпня 2018 року, які надійшли до суду 30 липня 2018 року (вхід. №21836/18).

Ухвалою від 07 серпня 2018 року, що занесена до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28 серпня 2018 року.

Представник позивача на відкритому судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі, з підстав викладених позовній заяві та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні позов не визнав повністю та просив відмовити у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представників учасників справи у вступному слові, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Суд встановив, що не заперечувалось учасниками справи, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А №013527 згідно з посвідченням Серії А №013257 від 14.01.1993 року.

Також позивач є інвалідом другої групи, причини настання інвалідності – пов’язана з роботою по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджено довідкою №027662 від 27.03.1997 року про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого (а.с.9).

Матеріалами справи підтверджено, що 24 лютого 2017 року представник позивача за довіреністю звернулась із заявою до Одеського національного політехнічного університету, де вона працювала на кафедрі проблем атомної енергетики та екології, в якій просила провести ОСОБА_3 перерахунок заробітної плати за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та надіслати пакет документів, на підставі яких було зроблено попередній розрахунок заробітної плати. (а.с.11-12).

Підставою звернення за такою довідкою стало те, що ОСОБА_3 стали відомі документи, що видавалися під грифом «секретно» і «для службового користування», які регулювали порядок та розміри оплати праці осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30-тикілометровій зоні і тому вона вважала, що сума заробітної плати за період ліквідації аварії на ЧАЕС повинна бути нарахована з урахуванням вимог постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 року та постанови Державного Комітету СРС по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за № 153/10-43 від 07.05.1986 року (збільшити тарифну ставку на 100%), розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 року (оплату праці провести у 3-х, 4-х, 5-ти кратному розмірі). ОСОБА_4 СРСР і ВЦРПС за № 665-195 від 05.06.1986 року та постанови РМ УРСР і УРРПС за № 207-7 від 10.06.1986 року (нарахування премії 60 % та оплату праці у вихідні та святкові дні провести у 2-х кратному розмірі).

Суд встановив, що листом від 07.03.2017 року вих. 587/104-06 надано довідку про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1900 роках ОСОБА_3 за період з 29.05.1986 по 14.06 1986року, з 08.07 по 17.07.1986 року з відповідними розрахунками заробітної плати (а.с.13-17).

29 серпня 2017 року позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності ЧАЕС до УПФУ в Малиновському районі міста Одеси (а.с.122-123) на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1900 роках ОСОБА_3 за період з 29.05.1986 по 14.06 1986року, з 08.07 по 17.07.1986 року.

Матеріалами справи підтверджено, що ця довідка була предметом перевірки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. За результатами перевірки був складений та підписаний акт від 03.10.2017 року № 6352 (а.с. 126-128).

В акті зазначено, що для проведення перевірки використовувались особова справа ОСОБА_3, особова картка, форми Т-2, розрахункові відомості по заробітної платі за 1986 рік.

В акті перевірки зазначено, що згідно з особової справи, особової картки форми Т-2, інформація щодо перебування ОСОБА_3 в населених пунктах в зоні відчуження – відсутня; накази про відрядження – не надані; інформація щодо кількості годин відпрацьованих в зоні відчуження – відсутня; інформація кратності підвищеної тарифної ставки (посадового окладу) та зазначення зон безпеки – відсутня.

На підставі викладеного, Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду в м. Одесі рішенням №181793 від 27.10.2017 року (а.с. 130) відмовлено ОСОБА_3 у перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків обчислених відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», з підстав того, що довідка Одеського національного політехнічного університету від 07.03.2017 року №587/104-06 про заробітну плату за періоди робити у зоні відчуження не підтверджена первинними документами нарахування сум заробітку, наведеним у довідці.

Зазначене рішення надіслано позивачу листом від 30.10.2017 року за №14655/04 (а.с. 129).

Судом досліджені ксерокопія з відомостей нарахувань для внесків, які зберігаються в архіві Одеського національного політехнічного університету за 1986 рік (а.с. 148), витяг з переліку нарахувань для внесків по підрозділу 00610 Проблемна лабораторія кафедри «Атомні електростанції» за 1986 рік (а.с. 149).

Також судом досліджені пояснення Одеського національного політехнічного університету до довідки про заробітну плату ОСОБА_3 від 26.07.2018 року, відповідно до яких довідка розрахована та видана на основі даних з копій посвідчень про відрядження № 2273 та № 1789, в яких безпосередньо зазначені дати перебування ОСОБА_3 відповідно до розрахункової відомості за 1986 рік (а.с. 150).

Одночасно, судом досліджені копії цих посвідчень (а.с. 10), виданих позивачу управлінням соціального захисту населення.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог повністю з огляду на таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин ).

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.1 ст. 54 цього Закону України, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом ОСОБА_5 УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що ОСОБА_4 Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 року № 2488-рс.

Також, розсекречуються прийняті до виконання ОСОБА_4 Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 року № 207-7, ОСОБА_6 Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року № 530-рс, від 16 грудня 1986 року № 694-рс, від 6 січня 1988 року № 12-рс та ОСОБА_5 УРСР, якими доводились зазначені рішення ОСОБА_6 Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, № 58с від 11 червня 1986 року, № 132с від 16 вересня 1986 року, № 179с від 25 грудня 1986 року, № 8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05.10.1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Крім того, оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Згідно з ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР, ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» встановлено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Згідно з ОСОБА_4 ОСОБА_5 СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про правонаступництво України» закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, яку вона одержала за роботу в зоні відчуження.

З 01.01.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пунктом 7 ОСОБА_4 № 1210 встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов’язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними постановою КМУ №851 від 15.11.2017р., пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв’язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

На виконання зазначених вимог постанови позивач звернулась з заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії, на яку отримала рішення про відмову №181793 від 27.10.2017 року.

Відповідач, відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії послався на те, що довідка Одеського національного політехнічного університету від 07.03.2017 року №587/104-06 про заробітну плату за періоди робити у зоні відчуження не підтверджена первинними документами нарахування сум заробітку, наведеним у довідці, а саме: Управлінням 19.10.2017 року отримано акт від 03.10.2017 року №6352 перевірки ГУПФУ в Одеській області підстав видачі Одеським національним політехнічним університетом довідки від 07.03.2017 року №587/104-06 про заробітну плату ОСОБА_3 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, згідно з яким первинними документами не підтверджено нарахуванням сум заробітку, наведених у довідці. Зокрема, в акті перевірки зазначено, що згідно з особової справи, особової картки форми Т-2, інформація щодо перебування ОСОБА_3 в населених пунктах в зоні відчуження – відсутня; накази про відрядження – не надані; інформація щодо кількості годин відпрацьованих в зоні відчуження – відсутня; інформація кратності підвищеної тарифної ставки (посадового окладу) та зазначення зон безпеки – відсутня.

Також відповідач вважає, що в довідці про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, виданої Одеським національним політехнічним університетом не зазначено, на підставі яких первинних документів зроблено розрахунок заробітної плати позивача, безпідставна визначена кратність до тарифної ставки, підвищеної на 100%; не надано положення про преміювання працівників та вона не містить підстав її видачі, та не підтверджена первинними документами.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи (служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Пунктом 2.10. постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Так, суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що згідно з посвідчень про відрядження №2273 від 07.1986 року ;№1789 від 08.05.1986 року, позивач у період 08.07. по 17.07.1986 року перебувала у м. Чорнобиль, в зоні, прилеглій до ЧАЕС та у період з 29.05. по 11.06.1986 року позивач перебувала у м. Прип’ять, Іванково, Поліське, райони, прилеглі до ЧАЕС (а.с.10).

Відповідно до пояснення Одеського національного політехнічного університету, наданих до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках від 07.03.2017 року ОСОБА_3, вбачається, що ця довідка була розрахована та видана на основі даних з копій посвідчень про відрядження №2273 та №1789, в яких безпосередньо зазначені дати перебування ОСОБА_3 у зоні відчуження на населені пункти, а також на основі даних про посадовий оклад ОСОБА_3 відповідно до розрахункової відомості за 1986 рік (а.с.150).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що довідка була видана на підставі особових рахунків та інших документів, наявних у роботодавця на час видачі довідки та наданих пенсіонером, зокрема, належним чином засвідчених копії посвідчень про відрядження, що відповідає вимогам п. 2.10. постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відмова відповідача у перерахунку пенсії лише з підстав відсутності всіх первинних документів є протиправною, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а відтак на нього не може покладатися відповідальність за їх відсутність.

Крім того, на час виникнення спірних правовідносин, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 серії А №013527 згідно з посвідченням Серії А №013257 від 14.01.1993 року; є інвалідом другої групи, причина настання якої пов’язана з роботою по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджено довідкою №027662 від 27.03.1997 року про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого (а.с.9).

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) щодо відмови у перерахунку пенсії учасниці ліквідації наслідків аварії 1 (першої) категорії, інваліду 2 (другої) групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, наданої Одеським національним політехнічним університетом, є законними та обґрунтованими та належать задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З огляду на те, що відповідачем було прийнято рішення №181793 від 27.10.2017 року про відмову у перерахунку пенсії, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку щодо необхідності виходу за межі позовних вимог та визнання протиправним та скасування цього рішення в судовому порядку.

Пунктом 4.1 ОСОБА_4 Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Відповідно до п. 4.3 зазначеного Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктами 4.7- 4.8 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Враховуючи те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з рішенням від 27.10.2017 року №181793, а також те, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 29.08.2017 року, суд вважає, що решта позовних вимог належать задоволенню шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, наданої Одеським національним політехнічним університетом з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з моменту подання зави про перерахунок пенсії, з 29.08.2017 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми законодавства, суд вважає, що оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, передбачено можливість її перерахунку, у позивача наявні документи, які підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка про заробітну плату видана на підставі особової справи та особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату, не збереження до сьогоднішнього дня певних первинних документів, які можуть додатково підтвердити факт перебування позивача в зоні відчуження не може слугувати правомірною підставою для відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, рішення суб’єкта владних повноважень має бути, зокрема, обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), пропорційним, тобто прийнятим з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають всім ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони є необґрунтованими та непропорційними, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

З огляду на те, що позивач звільнений від оплати судового збору та відсутні докази щодо понесення судових витрат, керуючись ч. 5 ст. 139 КАС України, жодні судові витрати не стягуються з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 (65074, АДРЕСА_2) до Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) про визнання дій протиправним та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) щодо відмови у перерахунку пенсії учасниці ліквідації наслідків аварії 1 (першої) категорії, інваліду 2 (другої) групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, наданої Одеським національним політехнічним університетом.

Визнати протиправним та скасувати рішення Малиновського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №181793 від 27.10.2017 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов’язати Малиновське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41249156, місцезнаходження: 65007, м.Одеса, вул.Прохоровська, 3) здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки про заробітну плату від 07.03.2017 року №587/104-06, наданої Одеським національним політехнічним університетом з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з моменту подання зави про перерахунок пенсії, з 29.08.2017 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 05» вересня 2018 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.