Рішення № 76239844, 05.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3324/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Суворовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в якій позивач просить визнати протиправними дії Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.03.2018 року заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» та зобов’язати Суворовське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28 березня 2018 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року № 212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач, 17.04.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Позивачу було призначено пенсію, проте без врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданою Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс». 06.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявою про приведення у відповідність розміру пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданою Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс». У відповідь на звернення позивач 18.06.2018 року отримав листа від за №167/М-5, яким йому повідомлено, що пенсія призначена без урахування довідки про заробітну плату від 27.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс», оскільки за юридичною адресою: м. Одеса, вул. Балтська дорога, буд. 6, АТК «Альфа-транс» не знаходиться, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості щодо Акціонерної Транспортної Компанії «Альфа-транс» (код ЄДРПОУ 3120035). Згідно з базою даних Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради документи АТК «Альфа-транс» за період з 1987 по 1991 роки на зберігання не передавались. Провести перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату від 27.02.2002 року №212 немає можливості. Позивач вважає незаконними дії Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.03.2018 року заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року № 212, виданої Акціонерної Транспортної Компанії «Альфа-транс», адже на думку позивача, відмова відповідача є формальною і відповідачем не вчинено передбачених законодавством дій щодо перевірки інформації, документів та обґрунтованості їх видання.

Відповідач проти позовних вимог заперечує та вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. В підтвердження своїх заперечень представником відповідача було надано до суду відзив на позов (а.с.47-48), в якому Суворовське ОУ ПФУ в м.Одесі зазначає, що Позивачу з 27.03.2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Пенсію було призначено при страховому стажі 42 роки 02 місяці та середньомісячній заробітній платі 7040,10 грн. (5377,90 грн. х 1,30908), яка обчислена за період роботи з 01.07.2000 по 31.03.2018 роки, розмір пенсійної виплати з 28.03.2018 року встановлено на рівні 3070,24 грн. у тому числі 2968,60 грн. - основний розмір пенсії, 101,64 грн. - доплата за понаднормовий стаж роботи 7 років. Статтею 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Оскільки Позивач виявив бажання обчислити розмір пенсійного забезпечення із урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, яка видана АТК «Альфа-Транс» від 02.07.2002 року № 212 є обов’язковою умовою для призначення пенсії за віком. 25.04.2018 року Управління звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з запитом на проведення зустрічної перевірки документів для призначення пенсії, а саме довідки про заробітну плату яка видана АТК «Альфа-Транс» від 02.07.2002 року №212. У відповідь на звернення, 10.05.2018 року на адресу Управління надійшов лист ТУ ПФУ в Одеській області щодо надання інформації від 08.05.2018 року №7195/08 з зазначенням, що згідно з актом пошуку від 25.07.2017 року №22 за юридичною адресою: м. Одеса, вул. Балтська дорога, 6 АТК «Альфа-Транс» не знаходиться, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні данні щодо АТК «Альфа-Транс» та було зазначено, що згідно з базою даних Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради документи АТК «Альфа-Транс» за період з 1987 по 1991 роки на зберігання не передавались. З урахуванням наведеного, врахувати під час призначення пенсії Позивачу надану довідку про заробітну плату підстав не має, оскільки вона не підтверджена первинними документами, а тому Управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України.

Представником позивача, через канцелярію суду, 31.08.2018 року було надано заяву про розгляд справи без участі позивача та представника позивача у порядку письмового провадження.

Представником відповідача 31.08.2018 року через канцелярію суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У зв’язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 17.04.2018 року звернувся до Суворовського об’єднаного управління ПФУ в м.Одесі із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.22).

Згідно розписки-повідомлення (а.с.23) до заяви ОСОБА_1 додано довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, документ про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт/посвідка, трудова книжка або документ про стаж та інші документи: військовий квиток, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року від 02.07.2002 року за №212, які прийнято 17.04.2018 року і зареєстровано за №2183.

На підставі наданої заяви, доданих до неї документів, розрахунку стажу (а.с.25-28), розпорядження №855866 від 09.06.2018 року позивачу з 28.03.2018 року призначено пенсію у розмірі 3070,24 грн.

Позивач, 06.06.2018 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив Суворовське об’єднане управління ПФУ в м.Одесі повідомити його у письмовому вигляді про те, чи було враховано заробітну плату, яку позивач отримував за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно відповідно до довідки 02.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» для розрахунку пенсії позивача. В зазначеній заяві позивач також просив привести у відповідність розмір пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс», якщо таку не було враховано (а.с.12-13).

Відповідачем, у відповідь на вказану заяву, 18.06.2018 року було повідомлено відповідача листом за №167/М-5 (а.с.21) про те, що пенсію позивачу було призначено при страховому стажі 42 роки 02 місяці та середньомісячній заробітній платі 7040,10 грн. (5377,90 грн. х 1,30908), яка обчислена за період роботи з 01.07.2000 по 31.03.2018 роки, розмір пенсійної виплати з 28.03.2018 року встановлено на рівні 3070,24 грн. у тому числі 2968,60 грн. - основний розмір пенсії, 101,64 грн. - доплата за понаднормовий стаж роботи 7 років. Також, відповідач у листі зазначив, що 25.04.2018 року Суворовське об’єднане управління ПФУ в м.Одесі звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з запитом на проведення зустрічної перевірки документів для призначення пенсії, а саме довідки про заробітну плату яка видана АТК «Альфа-Транс» від 02.07.2002 року №212 на що 10.05.2018 року отримало лист ГУ ПФУ в Одеській області щодо надання інформації від 08.05.2018 року № 7195/08 з зазначенням, що згідно з актом пошуку від 25.07.2017 року № 22 за юридичною адресою: м. Одеса, вул. Балтська дорога, 6 АТК «Альфа-Транс» не знаходиться, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні данні щодо АТК «Альфа-Транс» та було зазначено, що згідно з базою даних Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради документи АТК „Альфа-Транс” за період з 1987 по 1991 роки на зберігання не передавались. З урахуванням наведеного, врахувати під час призначення пенсії позивачу надану довідку про заробітну плату підстав не має, оскільки вона не підтверджена первинними документами.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу в п.6 ч.1 ст.92 Конституції України зазначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі – Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Розділом 6 (призначення, перерахунок та виплата пенсії) вказаного закону непередбачено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Підпунктом 3 п.2.1 Розділу 2 зазначеного Порядку передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року згідно додатку 1 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року згідно додатку 1.

Згідно з пунктом 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Підпунктом 3 п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що орган, що призначає пенсію при прийманні документів перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ст.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як зазначено у відзиві та не заперечується відповідачем, позивач для призначення пенсії, крім інших документів, надав копію довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року від 02.07.2002 року за №212 (а.с.29), довідки про хронологію перейменування АТК «Альфа-Транс» № 213 (а.с.30).

Відповідачем не було враховано при призначенні пенсії позивачу довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року від 02.07.2002 року за №212 так, як позивачем не було надано підтверджуючих первинних документів на підтвердження видачі вказаної довідки.

Суд зазначає, що надана позивачем довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року від 02.07.2002 року за №212 видана Акціонерною Транспортною компанією «Альфа-Транс» відповідно до вимог законодавства, що діяли на той період.

Крім того, підставою відмови включення довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року від 02.07.2002 року за №212 виданої АТК «Альфа-Транс» відповідач фактично вказав, що за юридичною адресою: м. Одеса, вул. Балтська дорога, 6 АТК „Альфа- Транс” не знаходиться, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні данні щодо АТК «Альфа-Транс», а тому провести перевірку достовірності видачі довідки за №212 від 02.07.2002 року немає можливості.

Тобто відповідач не має можливості врахувати вказану довідку з підстав того, що самостійно не може здійснити заходи, якими наділений відповідно до законодавства. Своїми діями відповідач фактично позбавив позивача права на належний соціальний захист гарантований Конституцією України та на розмір пенсії відповідно до законодавства. Обов’язком відповідача є здійснення повного, всебічного та об’єктивного дослідження документів, вчинення всіх необхідних дій щодо перевірки їх достовірності та обґрунтованості видачі. Одночасно, відповідач не повинен нехтувати обов’язком повного та об’єктивного розгляду всіх документів, поданих позивачем, які підтверджують той факт, що позивач працював на АТК «Альфа-Транс», яка багато раз перейменовувалась, що підтверджується відповідною довідкою, наявною в матеріалах справи.

Крім того, згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Суд вважає таку підставу відмови відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» необґрунтованою, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти Україн» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 28.03.2018 року заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року №212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс».

Зобов’язати Суворовське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 28 березня 2018 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 року № 212, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, 65066, м.Одеса, вул.Центральна, 28).

Відповідач: Суворовське об’єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ40388751, 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95)

Суддя П.П. Марин

.