Рішення № 76239709, 04.09.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2018 р. № 1440/1718/18 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Чегодаєва, 59, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення майору запасу ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування; зобов’язання повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 від 05.06.2018 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування; зобов’язання надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що у довідці про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу відповідачем протиправно не зазначено таку складову грошового забезпечення як винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, яку зазначено в довідці військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС.

Відповідач відзив на позов не надав, тому суд відповідно до ст. 159 КАС України розцінює неподання відповідачем відзиву як визнання позову.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач, майор запасу ОСОБА_1, з 29.12.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивача відповідно до Протоколу за пенсійною справою № НОМЕР_1 (Міноборони) від 20.02.2018 нарахована з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 1030,00 грн., оклад за військовим званням – 125,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) – 404,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 5556,22 грн. (у тому числі: робота з таємними виробами - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань -50%), сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 7115,47 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 4411,59 грн. Вид підвищення або надбавка до пенсії (непрацездатна дитина віком до 18 років) – 726,00 грн. Загальний розмір пенсії - 5137,59 грн.

05.06.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. До заяви позивач додав Довідку військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС.

Листом від 15.06.2018 року № 12/3859 відповідач відмовив позивачу у перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії у зв’язку з тим, що постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій й грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції не передбачені.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 43 Закону № 2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону , до вислуги років зараховуються: служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правоохоронних органів, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць, а у 2015 році розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Таким чином, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які беруть участь в АТО постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер.

Тому винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 по справі № 402/1232/16-а

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки у Довідці військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, що з винагороди позивача за участь в АТО в сумі 1106,27 грн. сплачено ЄСВ у сумі 28,76, розмір вказаної грошової винагороди повинен бути включений при розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії, тому відповідач повинен зазначити вказаний вид грошового забезпечення у довідці для призначення пенсії.

Позовні вимоги стосовно зобов’язання Миколаївський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, задоволенню не підлягають, оскільки позивач не зазначив норму права, яка б передбачала обов’язок відповідача надавати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення, тому зазначена вимога є необгрунтованою.

Що стосується клопотання позивача про негайне виконання судового рішення, суд зазначає таке. Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, які рішення суду виконуються негайно, а у частині другій цієї ж статті передбачено, які рішення суд може допустити до негайного виконання. Рішення у справі не є рішенням, про яке зазначено у статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

У позові позивач просить суд зобов’язати відповідача надати звіт відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, задоволенню не підлягають, оскільки питання про надання звіту відноситься до права суду зобов’язати або не зобов’язувати суб’єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов’язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково та відповідач повинен вирішити розглянути заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Чегодаєва, 59, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202, РНОКПП НОМЕР_2) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) задовольнити частково.

2. Визнання протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) щодо непроведення майору запасу ОСОБА_1 ОСОБА_2 (вул. Чегодаєва, 59, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202, РНОКПП НОМЕР_2) перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

3. Зобов’язати Миколаївський обласний військовий комісаріат (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) повторно розглянути заяву майора запасу ОСОБА_1 (вул. Чегодаєва, 59, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55202, РНОКПП НОМЕР_2) від 05.06.2018 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

4. Відмовити у задоволенні позову в частині зобов’язання Миколаївський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення майора запасу ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідно до довідки військової частини А2183 про сплату єдиного соціального внеску майора ОСОБА_1 від 04.06.2018 року № 350/174/308/293/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко