Рішення № 76239612, 29.08.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

29 серпня 2018 р. № 1440/1748/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Лягіна, 67-а, Миколаїв, 54020 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 провизнання протиправними дій, визнання чинним рішення-повідомлення від 15.10.2014 № НОМЕР_1 та зобов’язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у вигляді прийняття рішення від 06.4.2018 про здійснення перерахунку пенсії за вислугою років до рівня від 06.04.2018 про здійснення перерахунку пенсії за вислугою років до рівня 10712,47 гривень та скасувати це рішення; визнати чинним рішення-повідомлення про призначення пенсії по пенсійній справі №1403006598 від 15.10.2014 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років у розмірі 20019,96 гривень, зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області здійснити розрахунок заборгованості пенсії за розміром, який було встановлено раніше за період з 01.01.2016; стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заборгованість, яка виникла внаслідок протиправного здійснення перерахунку пенсії в бік зменшення за період з 01.01.2016 по день винесення рішення.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що пенсія у розмірі 20019,96 гривень йому було нараховано ще до введення обмежувальної норми ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про максимальний розмір пенсії 10740 гривень, а тому відповідач не мав право зменшувати йому розмір вже призначеної пенсії.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до ст.63 Закону №2262 в редакції Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із змінами, внесеними Законами України від 24.12.2015 №911 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін деяких законодавчих актів України» та від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст.7 Закону України від 16.01.2014 «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність -949 гривень. Таким чином, позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до діючого на час призначення пенсії законодавства, в розмірі 9490 гривень. 04.04.2016 позивач звернувся до головного управління з заявою про перерахунок пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильскій АЕС 1 категорії. 05.04.2016 здійснено перерахунок пенсії позивачу, в розмірі 10740, з урахуванням норм Законів №911 та №928.

З 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови та порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до ст.63 Закону №2262. Відповідно до п.1 Постанови №103 зобов’язано перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». На виконання вищевказаної постанови головне управління здійснило 06.04.2018 перерахунок пенсії позивача. Загальний розмір пенсії позивача склав 10712,47 гривень. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 у разі, якщо внаслідок перерахування пенсій, розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченого ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом ІІІ групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС та з 01.10.2014 йому призначено пенсії за вислугою років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складала 20019,96 гривень.

Під час призначення пенсії позивачу було нараховано 95% грошового забезпечення в розмірі 19018,96 гривень.

Разом з врахуванням максимального розміру пенсії, ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 9490,00 гривень.

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача про перехід на інший вид пенсії, з пенсії за вислугу років на пенсію як інваліду ІІІ групи.

Сума грошового забезпечення для обчислення цієї пенсії також складала 20019,96 гривень.

Під час призначення пенсії позивачу було нараховано 70% грошового забезпечення в розмірі 17517,46 гривень.

Разом з врахуванням максимального розміру пенсії, ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 10740 гривень.

В квітні 2017 року ОСОБА_1 подав заяву про перехід на інший вид пенсії, з пенсії інваліда ІІІ групи на пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

Сума грошового забезпечення для обчислення цієї пенсії, також складала 20019,96 гривень.

Під час призначення пенсії позивачу було нараховано 100% грошового забезпечення в розмірі 20019,96 гривень.

Разом з врахуванням максимального розміру пенсії, ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 10740 гривень.

З 1 січня 2018 ГУ ПФУ самостійно здійснено перерахунок розміри пенсії з урахуванням максимального її розміру в сумі 13730,00 гривень.

Відповідно до ч.5 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на 01.10.2014, на час призначення ОСОБА_1 пенсії було передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому, до зазначеної ч.5 ст.43 Закону також була додана норма, що тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Тобто, на момент призначення пенсії ОСОБА_1 у законодавстві вже була норма про обмеження максимального розмірі пенсії.

Посилання позивача на ст.63 Закону про те, що внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій є недоречним.

Позивачу жодного разу під час перерахунку не було нараховану пенсію меншого розміру, ніж було призначено раніше.

Твердження позивача у позовної заяві про призначення йому пенсії у розмірі 20019,96 гривень не відповідає дійсності, оскільки 20019,96 гривень це сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, а не розмір призначеної пенсії. Розмір первинної призначеної пенсії позивача складав 9490,00 гривень, у подальшому він збільшувався до 10740 та 13730 гривень.

Призначити пенсії у більшому розмірі відповідач був позбавлений можливості, оскільки законодавством передбачені максимальні її розміри.

Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії були чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

В рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» (№ 43331/12), Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Подібна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 06 березня 2017 року в справі № 490/5309/16-а, Верховного Суду від 14 березня 2018 року в справі № 183/342/17, від 3 квітня 2018 року в справі №361/4922/17 та багатьох інших.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача безпідставні, та в їх задоволені необхідно відмовити повністю.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позов ОСОБА_1 (вул. Лягіна, 67-а,Миколаїв,54020 НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 03.09.18