Рішення № 76238573, 03.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2018 року м. Житомир справа № 0640/3769/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне сільськогосподарське підприємство "Старосільське" про визнання протиправним дії, зобов'язання зарахувати стаж роботи,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати дії Овруцького об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо не зарахування стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" з 02.06.1979 по 29.07.1981, з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 та скасувати рішення управління від 14.03.2018 №730/02.2 протиправними щодо не зарахування стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" ;

- зобов"язати Овруцьке об’єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати стаж роботи за періоди з 02.06.1979 по 29.07.1981, з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995.

В обґрунтування позову зазначив, що отримавши не обхідну кількість страхового стажу, звернувся до відповідача із відповідною заявою про призначення пільгової пенсії, так як є потерпілим від аварії на ЧАЕС, надавши всі необхідні документи. Проте, отримав письмову відповідь, згідно якої відповідач відмовив у зарахуванні трудового стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" з 02.06.1979 по 29.07.1981, з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 у зв"язку з тим, що трудові книжки БТ-ІІ №1776754, БТ-ІІ №1776708 заповнені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58. Позивач вважає такі дії відповідача необґрунтованими та безпідставними, оскільки він має необхідну кількість стажу для призначення пільгової пенсії, що підтверджується необхідними документами, насамперед - трудовою книжкою.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Копію ухвали сторонами отримано, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Розгляд справи проводиться у порядку письмового провадження, з вимогами ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 у березні 2018 року звернувся до Овруцького об"єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пільгової пенсії, так як є потерпілим від аварії на ЧАЕС, а наявний стаж та досягнення віку 55 років дає йому право на призначення пенсії.

Листом від 14.03.2018 №730/02.2 Овруцьке об"єднане управління Пенсійного фонду України відмовило у зарахуванні трудового стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" з 02.06.1979 по 29.07.1981, з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 у зв"язку з тим, що трудові книжки БТ-ІІ №1776754, БТ-ІІ №1776708 заповнені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Зокрема, з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 у зв"язку з тим, що трудовій книжці БТ-ІІ №1776708 в хмелерадгоспі "Старосільський" на титульній сторінці не чіткий відбиток печатки. З 02.06.1979 по 29.07.1981 в хмелерадгоспі "Старосільський" на титульній сторінці трудової книжки БТ-ІІ №1776754, виданої на ім"я ОСОБА_1, дата народження, а саме: 03.08.1960, не відповідає даті народження згідно паспорту ВМ 492000, виданого Лугинським РВ УМВС України в Житомирській області від 24.03.1998 року (а.с. 18).

Вважаючи, що йому протиправно відмовлено у призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суд для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058 (далі - Закон №1058) визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі - Закону № 1788-XII).

У п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796 передбачено, що право на пенсію у повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи для чоловіків не менше як 20 років.

Обчислення трудового стажу проводиться відповідно до норм Закону України від 05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення" та постанови КМУ від 12.08.1993 №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів - машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме: за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу відмовлено у зарахуванні трудового стажу з двох підстав:

- в хмелерадгоспі "Старосільський" з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 у зв"язку з тим, що трудовій книжці БТ-ІІ №1776708, виданої на ім'я ОСОБА_1, на титульній сторінці не чіткий відбиток печатки, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

- з 02.06.1979 по 29.07.1981 в хмелерадгоспі "Старосільський" на титульній сторінці трудової книжки БТ-ІІ №1776754, виданої на ім"я ОСОБА_1, дата народження, а саме: 03.08.1960, не відповідає даті народження згідно паспорту ВМ 492000, виданого Лугинським РВ УМВС України в Житомирській області від 24.03.1998 року.

Що стосується першої підстави, відповідач стверджує, що неможливо зарахувати періоди роботи в хмелерадгоспі з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 у зв"язку з тим, що на титульній сторінці трудової книжки БТ-ІІ №1776708 нечіткий відбиток печатки.

Дослідивши надану до матеріалів справи копію даної трудової книжки, суд відмічає, що з неї чітко вбачаються періоди роботи в хмелерадгоспі, з огляду на що нечіткий відбиток печатки на титульній сторінці не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів до трудового стажу позивача.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні позивачу стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995.

Що стосується не зарахування періоду роботи 02.06.1979 по 29.07.1981, суд зазначає таке.

Вказаний період не зараховано у зв"язку з тим, що на титульній сторінці трудової книжки БТ-ІІ №1776754, виданої на ім"я ОСОБА_1, дата народження, а саме: 03.08.1960, не відповідає даті народження згідно паспорту ВМ 492000, виданого Лугинським РВ УМВС України в Житомирській області від 24.03.1998 року.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі а інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Позивач стверджує, що в період з 02.06.1979 по 29.07.1981 працював в хмелерадгоспі "Старосільський", що підтверджується трудовою книжкою БТ-ІІ №1776754, та просить цей період зарахувати в його трудовий стаж.

Як вбачається з матеріалів справи на ім"я ОСОБА_1 видано дві трудові книжки БТ-ІІ №1776754 та БТ-ІІ №1776708.

Разом з тим, на титульній сторінці трудової книжки БТ-ІІ №1776754, виданої на ім"я ОСОБА_1, дата народження, а саме: 03.08.1960, не відповідає даті народження згідно паспорту ВМ 492000, виданого Лугинським РВ УМВС України в Житомирській області від 24.03.1998, а саме: 03.08.1963 (а.с. 7-8, 11).

Дана обставина дає підстави для висновку, що дана трудова книжка може належати не позивачу, а іншій особі.

Разом з тим, суд адміністративної юрисдикції не наділений повноваженнями встановлювати юридичний факт належності певних документів, зокрема, трудової книжки, саме позивачу, оскільки завданням адміністративного судочинства є перевірка законності рішень, дій, бездіяльності суб"єкта владних повноважень .

Отже, зверненню позивача з вказаним позовом передує встановлення юридичного факту належності йому трудової книжки БТ-ІІ №1776754, тобто в цій частині позивачем фактично обрано невірний спосіб захисту порушеного права.

З огляду на неможливість підтвердження факту належності позивачу трудової книжки БТ-ІІ №1776754, суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено у зарахуванні трудового стажу роботи в хмелерадгоспі "Старосільський" з 02.06.1979 по 29.07.1981, з огляду на що у задоволенні позову у цій частині відмовляє.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню виключно шляхом визнання протиправними дій Овруцького об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у зарахуванні стажу роботи в радгоспі "Старосільський" з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995 та зобов"язання Овруцьке об’єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачу стаж роботи за періоди з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995, з огляду на що позов задовольняє частково.

Щодо позовної вимоги про скасування рішення відповідача від 14.03.2018 №730/02-2, то суд зазначає, що це не є рішення суб"єкта владних повноважень в розумінні п. 19 ч.1 ст. 4 КАС України, а є лише листом-відповіддю на звернення позивача, тому ця вимога є безпідставною та задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч. ст.139 КАС понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України, Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Овруцького об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Михайла Грушевського,2а, смт.Лугини,11301, код ЄДРПОУ 40380946) щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 (вул.Шевченка,19, с.Старосілля, Лугинський район, Житомирська область, 11330, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) стажу роботи в радгоспі "Старосільський" з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995.

Зобов"язати Овруцьке об’єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 (вул.Шевченка,19, с.Старосілля, Лугинський район, Житомирська область, 11330, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) стаж роботи в радгоспі "Старосільський" з 21.07.1981 по 08.06.1982, з 03.07.1984 по 02.07.1992, з 08.09.1992 по 25.01.1995.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овруцького об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Михайла Грушевського,2а, смт.Лугини,11301, код ЄДРПОУ 40380946) на користь ОСОБА_1 (вул.Шевченка,19, с.Старосілля, Лугинський район, Житомирська область, 11330, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Капинос