Ухвала суду № 76238529, 03.09.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про передачу справи до іншого суду

03 вересня 2018 р. Справа № 0540/7841/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., ознайомившись з позовною заявою Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (юридична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, буд.22, код ЄДРПОУ 25953161) до Покровського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (юридична адреса: 85301, Донецька область, м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 7, код ЄДРПОУ 34941051) про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про стягнення виконавчого збору, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, у якій просить суд:

- визнати неправомірними дії державного виконавця Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, щодо винесення постанови від 10.08.2018р. ВП № 56190701 про стягнення виконавчого збору за відкритим виконавчим провадженням № 56190701 від 16.04.2018р. за виконавчим листом № 235/3982/17 виданим 12.04.2018 Красноармійським міськрайсудом;

- скасувати постанову Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 10.08.2018р. ВП № 56190701 про стягнення виконавчого збору за відкритим виконавчим провадженням № 56190701 від 16.04.2018р. за виконавчим листом № 235/3982/17 виданим 12.04.2018 Красноармійським міскрайсудом, про зобов'язання Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області включити ОСОБА_2 до розрахунку загальної суми грошової допомоги за її заявами від 16.03.2017р. та 15.09.2017р.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши зазначену позовну заяву, суд дійшов висновку, що позовна заява подана з порушенням предметної юрисдикції адміністративних судів, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог частини першої статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Згідно частини 3 статті 27 КАС України підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.

Одночасно, нормами статті 287 КАС України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Так, відповідно до положень частини першої зазначеної статті учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з частиною п'ятою зазначеної статті адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Вказане кореспондується з положеннями частини 1 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якою рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Як встановлено судом, рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 березня 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 03.05.2017р. в частині не включення ОСОБА_2 до розрахунку загальної суми допомоги на сім'ю. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 04.10.2017р. в частині не включення ОСОБА_2 до розрахунку загальної суми допомоги на сім'ю. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області включити ОСОБА_2 до розрахунку загальної суми грошової допомоги за її заявами від 16.03.2017р. та 15.09.2017р. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Не погодившись з зазначеним рішенням, відповідач Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області звернулось з апеляційною скаргою до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року, апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області на рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 березня 2018 року в адміністративній справі №235/3982/17 залишено без задоволення. Рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 березня 2018 року в адміністративній справі № 235/3982/17 залишено без змін.

Постановою старшого державного виконавця Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 10.08.2018 року стягнуто з боржника Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області виконавчий збір у розмірі 14 892,00 грн. за виконавчим листом № 235/3982/17 виданого 12.04.2018 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області.

Враховуючи те, що Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області звернулося з адміністративним позовом, предметом якого є визнання неправомірними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 10.08.2018 року ВП № 56190701 та оскарження вказаної постанови Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, яка винесена у межах виконавчого провадження № 56190701 від 16.04.2018 року по примусовому виконанню виконавчого листа № 235/3982/17 виданого 12.04.2018 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області, тобто дана справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

В контексті викладеного, суд доходить висновку, що позивач з даною позовною заявою повинен був звернутися саме до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області - до суду, яким було видано виконавчий лист від 12.04.2018 року № 235/3982/17 згідно вимог частини п'ятої статті 287 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

У зв'язку з тим, що загальними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено вирішення питання про повернення позовної заяви позивачу для звернення до належного суду чи передачу справи до належного адміністративного суду у разі встановлення, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) іншого суду, суддя вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, застосувати аналогію закону щодо передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого у разі порушення територіальної юрисдикції (підсудності) у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з нормами пункту 2 частини першої статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до положень статті 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

За таких обставин, враховуючи, що при відкритті провадження у справі судом було встановлено, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, суд доходить висновку щодо передачі адміністративної справи № 0540/7841/18-а на розгляд до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області.

На підставі викладеного та керуючись пунктом 2 частини першої статті 29, статтями 30, 243, 248, 256, 287, 294 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Передати адміністративну справу № 0540/7841/18-а за позовною заявою Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (юридична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, буд.22, код ЄДРПОУ 25953161) до Покровського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (юридична адреса: 85301, Донецька область, м. Покровськ, вул. Степана Бовкуна, 7, код ЄДРПОУ 34941051) про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про стягнення виконавчого збору за територіальною юрисдикцією на розгляд до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області (юридична адреса: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Європейська, 20).

Ухвала постановлена в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження та підписана 03 вересня 2018 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (підписання) в порядку, визначеному статтею 297 КАС України. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Роз'яснити позивачу, що передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Суддя Кочанова П.В.