Рішення № 76237472, 04.09.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2018 р. № 1440/1696/18 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Аеродромна, 4, м. Миколаїв, 54018

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні сум премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за несення бойового чергування, вихідної допомоги при звільненні з військової служби, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування; зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 пенсії, починаючи з моменту її призначення з урахуванням при її обчисленні сум усіх складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за несення бойового чергування, вихідної допомоги при звільненні з військової служби, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно при призначенні пенсії позивачу не включив до розрахунку суми складових грошового забезпечення, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за несення бойового чергування, вихідної допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивачу з 30.11.2017 призначено пенсію за вислугу років у сумі 5251,02 грн. з урахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 740,00 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) - 60,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) – 280,00 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням із служби (з 01.11.2015 по 31.10.2017), у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 540,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 74,00 грн., надбавка за особливі умови служби 15 % - 111,00 грн., надбавка за кваліфікацію 5 % - 34,31 грн., премія – 3411,71 грн.

Основний розмір пенсії склав 3255,63 грн., розрахунок якого проведено в такому порядку: 5251,02 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 62% (за 24 роки вислуги згідно з п. «а» ст. 13 Закону № 2262-ХІІ).

До основного розміру пенсії встановлено надбавку на утримання непрацездатного члена сім’ї в розмірі 50 % від прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність, тобто 726,00 грн. (1452,00 грн. х 50%).

Загальний розмір пенсії позивача з 30.11.2017 становив 3981,63 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача за вислугу років з таких видів грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Миколаївським обласний військовим комісаріатом: посадовий оклад – 3080,00 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) – 950,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) – 1813,50 грн., всього – 5843,50 грн.

Основний розрахунковий розмір пенсії склав 3622,97 грн., який обчислено в такому порядку: 5843,50 грн. (основний розмір грошового забезпечення) х 62% (за 24 роки вислуги).

До цього основного розміру пенсії встановлено надбавку на утримання непрацездатного члена сім’ї в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто 726,00 грн. (1452,00 грн. х 50%).

Загальний розрахунковий розмір пенсії склав 4348,97 грн.

26.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про перерахунок пенсії відповідно до нарахованого грошового забезпечення.

Листом від 10.07.2018 № 2409-К-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення її перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон 2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (далі за текстом - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою КМ України від 07.11.2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (чинною на момент призначення пенсії позивачу, далі - постанова № 1294) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так само п. 2 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинною на момент перерахунку пенсії позивача) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (чинними на момент призначення пенсії позивачу).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі МО України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Аналогічний порядок виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань закріплено п.п 3 п. 5 Постанови КМУ № 704 від 30.07.2017 року, та п. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (чинними на момент призначення пенсії позивачу).

Аналіз вищезазначених норм матеріального права дає дійти висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.

Винагорода за несення бойового чергування передбачена Додатком 25 до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, порядок її виплати регулювався Розділом ХХІХ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (чинними на час призначення пенсії позивачу), та Додатком 15 до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року та п. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (чинними на момент призначення пенсії позивачу).

Отже, винагорода за несення бойового чергування, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якої здійснюється обчислення пенсій.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, який затверджено постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170, одноразова грошова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби належить до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Так, у довідці Миколаївського обласного військового комісаріату від 26.06.2018 року № 95, виданої позивачу, про суми нарахованого грошового забезпечення та інші види виплат, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 01.11.2015 по 29.11.2017 грошова допомога при звільненні не значиться, оскільки з неї ЄСВ не сплачувався, тому її не може бути включено до розрахунку розміру пенсії позивача.

Статтею 43 Закону України № 2262 чітко передбачено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Аеродромна, 4, м. Миколаїв, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1-а, м. Миколаїв, 54010, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області щодо призначення ОСОБА_1 (вул. Аеродромна, 4, м. Миколаїв, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за вислугу років без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за несення бойового чергування.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 03.10.2017 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (вул. Аеродромна, 4, м. Миколаїв, РНОКПП НОМЕР_1) з моменту її призначення з урахуванням при її обчисленні складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.11.2015 по 31.10.2017), у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за особливі умови служби, надбавка за кваліфікацію, премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за несення бойового чергування.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 (вул. Аеродромна, 4, м. Миколаїв, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 352,40 грн. (триста п’ятдесят дві гривні 40 коп.), сплачений квитанцією № 25 від 17.07.2018 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко