Ухвала суду № 76227864, 03.09.2018, Олександрівський районний суд Кіровоградської області

Копія

Справа № 397/1476/17

н/п : 2-аі/397/1/18

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.09.2018 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Отян О.В.,

за участю: секретаря судового засідання – Рум’янцевої О.І.,

розглянувши у судовому засіданні заяву Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернулася до суду із заявою в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 07.12.2017 року, на підставі якого видано виконавчий лист № 397/1476/17 від 31.05.2018 року.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що у відділі на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист №397/1476/17, виданий Олександрівським районним судом Кіровоградської області 31.05.2018 року, згідно якого визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною та зобов’язано Головне управління Пенсійного фону України в Кіровоградській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року.

Постанову про відкриття виконавчого провадження винесено державним виконавцем 20.06.2018 року та її копії направлено сторонам виконавчого провадження.

27.06.2018 року до відділу надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому зазначено, що проведено розрахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в сумі 62542,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року. Доплату за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 8934,60 грн. перераховано на користь стягувача.

Крім того, у даному листі зазначено, що ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, встановлено, що доплату до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року ОСОБА_2 отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103.

Боржником рішення суду не виконано в зв’язку з відсутністю фінансування з державного бюджету, що є тією обставиною, яка ускладнює виконання судового рішення.

В категорії справ, пов’язаних із виплатами, які мають зобов’язальний характер зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов’язання здійснити виплати на стягнення цих виплат, що можливо у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення суду.

Заявник в судове засідання не з’явився, про час та місце повідомлявся належним чином.

Стягувач в судове засідання не з’явився, подав до суду заяву про розгляд заяви за його відсутності. Заяву державного виконавця не визнає повністю та просить не задовольняти.

Представник боржника в судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника управління та заперечення щодо поданої заяви про зміну способу і порядку виконання рішення. У поданному запереченні вказав, що, згідно довідки, грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року становить 6964,86 грн., відповідно основний розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду складає 4875,40 грн., (6964,86 грн. X 70%), що на 87,91 грн. менше за розмір пенсії, котрий був перерахований згідно з довідкою, виданою у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до Постанови № 103 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої в березні 2018 року ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, було здійснено відповідний перерахунок. Після вказаного перерахунку грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 становить 7090,44 грн., де: 2500 грн. - посадовий оклад; 2000 грн. - оклад за військове звання; 2025 грн. - надбавка за стаж служби 45 %; 375 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; 190,44 грн. - премія (2,76 % від всього грошового забезпечення).

Розмір пенсії станом на 01.05.2018 року складає 4963,31 грн. (7090,44 X 70 % за вислугу 35 років).

Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 8934,60 грн. перераховано на картковий рахунок гр. ОСОБА_2

Доплату в сумі 53607,60 грн. за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою №103.

На підставі вищевикладеного та враховуючи пункт 4 Постанови № 103, у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Враховуючи вищевикладене головним управлінням проведено виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до покладених зобов’язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Частинами 1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного , фонду», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за дією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний Фонд України.

Державний виконавець заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в конкретній-сумі, фактично буде змінено саме рішення, що є неприпустимим, так як рішення,'судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Суд, вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності сторін та державного виконавця.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 07.12.2017 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року (а.с. 32-39).

Постановою державного виконавця, серія ВП № 56638336 від 20.06.2018 року, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 397/1476/17, виданого 31.05.2018 року Олександрівським районним судом Кіровоградської області по виконанню зазначеної постанови (а.с. 116).

Рішення суду в частині перерахунку пенсії було виконано, однак сама пенсія не була виплачена, оскільки на рахунок управління ПФУ не надійшли відповідні кошти із Державного бюджету України. За таких обставин державний виконавець звернулася до суду із заявою про зміну порядку і способу виконання судового рішення.

У той же час, аналізуючи зміст заяви державного виконавця суд вбачає, що ним ставиться фактично питання про зміну по суті судового рішення та питання про вирішення додаткової позовної вимоги про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження суду під час прийняття рішення в справі.

Зокрема, як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв’язку з неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.

Аналізуючи норми частини першої статті 378 КАС у системному зв’язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин, обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний державним виконавцем спосіб не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. Варто також зазначити, що невиконання управлінням ПФУ судового зобов’язання в частині виплати пенсії через брак коштів на її виплату в розумінні частини першої статті 378 КАС не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку виконання судового рішення, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у справах від 11.11.2014 року (справа № 21-475а14), 25.11.2014 року (справа № 21-506а14), 13.01.2015 року (справа № 21-604а14), 17.02.2015 року (справа 21-622а14), 24.03.2015 року (справа № 21-85а15), 14.04.2015 року (справа № 21-78а15).

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а відповідно і підстав для задоволення поданої заяви.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 294-295, 378 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення, а особою, без участі якої постановлено ухвалу, протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали, шляхом подачі апеляційної скарги через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя:/підпис/

З оригіналом вірно.

Ухвала набрала чинності "__" ___ 2018 року.

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3