Рішення № 76214627, 04.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2849/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Сердюк І.С.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кібалко А.О.

представника відповідача Жука І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_4, листом за вих.№1034/Д-11 від 26 квітня 2018 року, у зверненні до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного йому, ОСОБА_4, грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та з відмови у перерахунку пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернутись до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці;

- зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат здійснити складання та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення з урахуванням отриманої, листом військової частини А0515 від 12 грудня 2017 року за вих.№222/4/1853, інформації про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

По перше: відмовивши ОСОБА_4 у зверненні до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного позивачу грошового забезпечення та у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій ООВК довідці у відповідності із наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області порушило норми діючого законодавства.

Згідно із вимогами статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позивач набув права на пенсійне забезпечення виходячи із грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, тобто, виходячи із грошового забезпечення, яке сплачується діючим військовослужбовцям військової частини А0515, що займають посаду «офіцер».

По друге: відмовивши позивачу у зверненні до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення та у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій ООВК довідці у відповідності із наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, відповідач порушив право ОСОБА_4 на соціальний захист, що визначений статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України», так як унеможливив здійснення передбаченого статтями 43, 51 та 63 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунку пенсії позивача у відповідності із грошовим забезпеченням відповідної категорії військовослужбовців розвідувальних органів.

По третє: відмовивши листом за вих. №1034/Д-11 від 26 квітня 2018 року ОСОБА_4 у зверненні до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного Позивачу грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року та у перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці, ГУПФУ порушено частину 3 статті 51, частину 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та вимоги пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Ухвалою суду від 14.06.2018 року провадження по справі відкрито у спрощеному позовному провадженні без призначення судового засідання.

Ухвалою суду від 11.07.2018 р. задоволено клопотання представника позивача та представника відповідача щодо продовження розгляду справи в загальному позовному провадженні.

На виконання ухвали суду відповідачем (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області) подано відзив, який вмотивований наступним.

По-перше: розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції до органів Пенсійного фонду не належить, призначення та перерахунок пенсій органами Фонду здійснюються на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств, які оформлені належним чином.

Оскільки розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на момент звернення позивача до Головного управління відповідно до рішення Кабінету Міністрів України не змінився, дії Головного управління щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є правомірними.

Звертаємо увагу, що з 24.02.2018 порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», викладено в новій редакції.

Так, за правилами п. 1 Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За правилами п. 2 Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях,мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі-списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії".

За правилами п. 3, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі-довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України".

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином у Головного управління відсутні підстави для звернення до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою надати довідку. Зазначену довідку ООВК у разі наявності підстав сам направляє до органів пенсійного фонду.

По - друге: наказом Міністерства оборони України від 22.03.2017 № 160, яким затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», на який посилається Позивач в адміністративному позові, командиру військової частини А 0515 доручено у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій, за відповідними посадами, зазначеними у Переліку.

Директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України доручено організувати роботу щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Звертаємо увагу суду, що до теперішнього часу інформації від Міністерства оборони України про підстави для перерахунку пенсії до Пенсійного фонду не надходило.

На виконання ухвали суду відповідачем (Одеським обласним військовим комісаріатом) подано відзив, який вмотивований наступним.

Головними умовами для складання Одеським обласним військовим комісаріатом довідки для перерахунку пенсії є:

складання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

надходження до Одеського обласного військового комісаріату складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

наявність особи у списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже, за умови ненадходження до Одеського обласного військового комісаріату від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку, до якого включено ОСОБА_4, в Одеського обласного військового комісаріату не виникали правові підстави (обов'язки) для складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_4

Крім того, Порядок проведення перерахунку пенсій не передбачає права пенсіонера особисто звертатись до органу (в даному випадку - Одеський обласний військовий комісаріат), який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із заявою щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, порядок проведення перерахунку пенсій не передбачає обов'язку органу (в даному випадку - Одеський обласний військовий комісаріат), який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, направляти до органів Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виключно за заявою пенсіонера про складання та направлення такої довідки.

З урахуванням викладеного, посадовими особами Одеського обласного військового комісаріату жодної бездіяльності допущено не було, дії Одеського обласного військового комісаріату ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, в частині що стосується Одеського обласного військового комісаріату.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_4 проходив військову службу у званні підполковника на посаді старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини А0371.

Наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2017 року за №499/30367) затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».

Згідно зазначеному Переліку, посада старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини А0371, яку перед звільненням з військової служби займав ОСОБА_4, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, внаслідок чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини А0515 - «офіцер».

29 вересня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із заявою, якою просив звернутись до військової частини А0515 із запитом про надання інформації про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, за посадою «офіцер», підготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір належного позивачу грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 26 жовтня 2017 року за вих.№248/3/6/3694, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що «оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, покладається на військову частину А0515».

29 вересня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання належної йому довідки про розмір грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України № 160 від 22.03.2017 року та здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці у відповідності із наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом за вих.№1403/Д-11 від 23 жовтня 2017 року, відмовило у зверненні до ООВК та порадило Позивачу звернутись до військової частини А0515.

29 вересня 2017 року Позивач звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою, якою, з метою підготовки довідки про розмір належного йому грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, просив звернутись до командира військової частини А0515 із запитом про надання інформації про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за посадою «офіцер».

Цим же листом ОСОБА_4 просив ООВК підготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір належного йому грошового забезпечення з урахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Одеський обласний військовий комісаріат, листом за вих.№7107 від 19 жовтня 2017 року, запропонував звернутися до військової частини А0515.

На звернення ОСОБА_4 від 20 листопада 2017 року, листом від 22 грудня 2017 року за вих.№222/4/1941 військова частина А0515 повідомила Позивача про те, що, з метою підготовки довідки про розмір належного йому грошового забезпечення, листом від 12 грудня 2017 року за вих.№222/4/1853, було надіслано Одеському обласному військовому комісаріату (надалі - ООВК) інформацію про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, що фактично виплачені за посадою офіцера військової частини А0515, до якої прирівняна належна позивачу посада старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини А0371, та Позивачу запропоновано звернутись до ООВК щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності із зазначеним листом військової частини А0515 Позивач, у лютому 2018 року, звернувся до ООВК із заявою, якою просив підготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір належного йому грошового забезпечення з урахуванням отриманої від військової частини А0515 інформації про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом за вих. №1512 від 28 лютого 2018 року, ООВК відмовив ОСОБА_4 у складанні довідки про розмір належного йому грошового забезпечення для перерахунку пенсії із посиланням на те, що зазначена довідка може бути підготовлена та надіслана лише, якщо надійде від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідний список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та за наявності позивача в цьому списку.

У відповідності із зазначеним листом ООВК Позивач, 30 березня 2018 року, вдруге звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, якою просив звернутись до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій ООВК довідці у відповідності із наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року.

Листом за вих. №1034/Д-11 від 26 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило Позивачу у зверненні до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір належного Позивачу грошового забезпечення та у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій ООВК довідці у відповідності із наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й ВИСНОВКИ СУДУ.

Визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року функції з призначення (перерахунку) пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України. Обласний військовий комісаріат здійснює лише перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регламентується постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року» та постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пенсійний фонд України повідомляє про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають з моменту надходження зазначеної інформації списки, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівникам державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи (обласні військові комісаріати) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, перерахунок грошового забезпечення Одеським обласним військовим комісаріатом проводиться на підставі списків головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на конкретну дату з посиланням на відповідний правовий нормативний документ, як це визначено Інструкцією про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.

Доказів того, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного військового комісаріату надано відповідні списки осіб щодо перерахунку пенсій, в яких зазначений ОСОБА_4 до суду не надано.

З 1 березня 2018 року набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, в якій КМУ делегував право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 4, 6 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, військовослужбовцям, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема стаття 63 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Порядок проведення перерахунку призначених за Законом пенсій встановлено Постановою Кабінету Міністрів №45 від 13 лютого 2008 року (надалі - «постанова КМУ №45»), згідно пункту 2 якої, у разі настання підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови КМУ №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява ОСОБА_4, як пенсіонера, та додані до неї документи.

Таким чином, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням гуртового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, (в даному випадку - Одеський обласний військовий комісаріат).

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ОСОБА_4 повинно бути зроблено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно із Переліком відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», затвердженим наказом Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року.

Суд відмовляє у задоволенні вимоги ОСОБА_4 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернутись до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначає випадки коли проводиться перерахунок, порядок звернення за перерахунком, дії органів державної влади щодо перерахунку.

Пунктом 1 вищевказаного Порядку (чинним до 24.02.2018) визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ зі змінами та доповненнями, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі вищезазначеного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

У свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє підпорядкованим до нього головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З моменту надходження зазначеної інформації головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 Порядку).

За правилами п. 3 Порядку уповноважені органи на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції до органів Пенсійного фонду не належить; призначення та перерахунок пенсій органами Фонду здійснюються на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств, які оформлені належним чином.

З 24.02.2018 порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", викладено в новій редакції.

Так, за правилами п. 1 Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За правилами п. 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях,мм. Києві та Севастополі далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі-списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За правилами п. 3 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України".

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Приписами чинного Порядку не визначено головному управлінню підстав для звернення до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою надати довідку. Таку довідку ООВК, згідно Порядку у разі наявності підстав сам направляє до органів пенсійного фонду.

Також суд відмовляє у задоволенні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_4, листом за вих.№1034/Д-11 від 26 квітня 2018 року, у зверненні до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного йому, ОСОБА_4, грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та з відмови у перерахунку пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Процесуальні гарантії статті 6 § 1 застосовуються до усіх сторін процесу, а не лише до тих осіб, які не виграли справи у національних судах (Philis v. Greece (Філіпс проти Греції) (No. 2), § 45).

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення з урахуванням отриманої, листом військової частини А0515 від 12 грудня 2017 року за вих.№222/4/1853, інформації про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

Відмовити в задоволенні вимог щодо:

зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернутись до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного ОСОБА_4 грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці;

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_4, листом за вих.№1034/Д-11 від 26 квітня 2018 року, у зверненні до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надання довідки про розмір належного йому, ОСОБА_4, грошового забезпечення, згідно наказу Міністра оборони України №160 від 22.03.2017 року, та з відмови у перерахунку пенсії, з 14 квітня 2017 року, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначеного у наданій Одеським обласним військовим комісаріатом довідці.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, телефон: (НОМЕР_2)

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, факс: 728-36-53, upr@od.pfu.gov.ua,upr@ods.pfu)

Одеський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 08402040, адреса: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6, тел. (048) 734 17 36

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.