Постанова № 76188847, 29.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/16542/17 Суддя (судді) першої інстанції: Аверкова В.В.

Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2018 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Фортуна-Банк» до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ПАТ «Фортуна-Банк» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо невнесення змін, стосовно користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1; зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у місті Києві внести зміни про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1 відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної Публічному акціонерному товариству «Фортуна - Банк» земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_4

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2018 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Фортуна - Банк» задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо невнесення змін, стосовно користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у місті Києві внести зміни про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1 відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної Публічному акціонерному товариству «Фортуна - Банк» земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_4

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що у Головного управління Держгеокадастру у м. Києві відсутні передбаченні чинним законодавством України повноваження для проведення відповідних дій, які вимагає позивач, тому звернення останнього не може бути виконано саме відповідачем.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в Державному земельному кадастрі міститься не актуальна інформація про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1, проте, у відповідь на звернення позивача про усунення вказаної інформації, відповідачем неправомірно відмовлено заявнику.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що внесення відомостей щодо припинення права користування (оренди) відповідною земельною ділянкою до Державного земельного кадастру здійснюється на підставі інформації, наданої у порядку електронної інформаційної взаємодії відповідними органами та суб'єктами, які здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та визначені у ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», інший порядок внесення таких відомостей законодавчо та технічно не передбачений.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.04.2014 між Публічним акціонерним товариством «Фортуна - Банк» та Київською міською радою був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0850 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1.

При формуванні витягу від 01.08.2017 № НВ-8000602462017 позивачу стало відомо, що державним кадастровим реєстратором допущено ряд недоліків, а саме: наявна неактуальна інформація про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1; відсутні відомості про документ, що посвідчує право при внесенні в Державний земельний кадастр інформації про земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1.

28.08.2017 ПАТ «Фортуна - Банк» звернулось із заявою до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо внесення зміни про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1 відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної Публічному акціонерному товариству «Фортуна - Банк» земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_4

Листом Головного управління Держгеокадастру у місті Києві від 29.09.2017 № 19-26-0.22-7399/2-17 позивачу відмовлено, оскільки внесення відомостей до Державного земельного кадастру про речові права на земельну ділянку здійснюється в порядку інформаційної взаємодії в автоматизованому порядку.

05.12.2017 позивачем повторно подано заяву щодо внесення змін до Державного земельного кадастру та Поземельної книги із аналогічною вимогою про внесення зміни про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована: АДРЕСА_1 відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної ПАТ «Фортуна - Банк» земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_4; виправлення допущеної помилки; внесення інформації про документ, який є підставою для виникнення в АТ «Фортуна-банк» права власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1.

Листом Головного управління Держгеокадастру у місті Києві від 15.12.2017 № 0-26-0.7-8853/2-17 позивачу запропоновано, з метою внесення відомостей про місце розташування земельної ділянки, звернутись в будь-який центр надання адміністративних послуг міста Києва та подати заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Також, 05.12.2017 позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві повідомлення про виявлення технічної помилки, а саме: виправити «земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 розташована за адресою: АДРЕСА_1» на «земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 розташована за адресою: АДРЕСА_1».

Рішенням державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві від 26.12.2017 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: відсутні підстави для виправлення помилки, оскільки документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою - договір оренди від 02.07.2003 оформлено на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 за ФОП ОСОБА_5, відмовлено у внесені відомостей.

У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до п. 113 Порядку №1051 речові права надходять шляхом телекомунікаційної взаємодії, тобто Державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній та паперовій формі.

У відповідь на звернення позивача від 06.02.2018 № 106-2115, Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією листом від 03.03.2018 № 106-2115 повідомлено позивача, що Центр надання адміністративний послуг Подільської районної у місті Києві державної адміністрації не взаємодіє шляхом здійснення телекомунікаційним каналом зв'язку загального користування із застосування криптографічного захисту інформації та використання цифрового підпису з Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві. Також, зазначено, що у переліку адміністративних послуг, які затверджені наказом Головного управління Держгеокадастру у місті Києві від 17.11.2017 № 73 відсутня послуга «Внесення змін до Державного земельного кадастру стосовно орендаря земельної ділянки».

Також, позивач звертався із листом до Департаменту земельних ресурсів, листом останнього від 19.03.2018 №05707-5980 позивача повідомлено, що інформаційна взаємодія між Департаментом земельних ресурсів та Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві за допомогою телекомунікаційного каналу зв'язку загального користування із застосуванням криптографічного захисту інформації та з використанням електронного цифрового підпису щодо внесення змін до Державного земельного кадастру стосовно орендарів земельних ділянок чинним законодавством не передбачена. Зазначено, що відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру здійснюється у встановленому законодавством порядку державними кадастровими реєстраторами, які входять до складу Держгеокадастру та його територіальних органів.

Листом Головного управління Держгеокадастру у місті Києві від 10.04.2018 №4286/3-18, у відповідь на звернення позивача від 23.02.2018 № 111/07, повідомлено, що питання щодо надання інформації відносно передачі до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві інформаційного файлу про внесений запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо зміни інформації про орендаря земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) не відноситься до компетенції Управління державної реєстрації.

Позивач, вважаючи вищевказані дій та бездіяльність відповідача протиправними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов до висновку, що відповідачем не доведено правомірність відмов позивачу з урахуванням вимог чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Пунктом 6 вказаного Порядку встановлено, що відноситься до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів.

Судом першої інстанції зазначено, що до повідомлення про виявлення технічної помилки та до заяв про внесення змін позивачем подавались документи на підтвердження вказаних помилок, зокрема, копії свідоцтва про смерть ОСОБА_4, копію рішення Київської міської ради від 23.10.2013 № 413/9901, копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.04.2014, копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-8000602462017 від 01.08.2017.

На думку суду першої інстанції, наведене свідчить про безпідставність висновку Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Враховуючи, що матеріали справи свідчать, що позивач впродовж 2017 року звертався із заявами та повідомленнями про виправлення помилки до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, у відповідь на які отримував відмови, така бездіяльність відповідача щодо не задоволення заяв ПАТ «Фортуна - Банк», враховуючи віднесення Порядком ведення Державного земельного кадастру саме до компетенції державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, є неправомірною.

Колегія судді зазначає, що відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2012 №715/8999, у зв'язку припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом з питань земельних ресурсів і його територіальних органів у місті Києві до Державного агентства земельних ресурсів України передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013 в електронному вигляді у форматі обмінного файлу уніфікованої форми.

Згідно з переданою інформацією Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013, а саме: 17.07.2003 було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером - НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0850 га на праві оренди за ФОП ОСОБА_4 (дата державної реєстрації речового права - 17.07.2003, строк дії речового права 25 років). Вид використання - для обслуговування та експлуатації адміністративно-офісного корпусу. Цільове призначення - іншої комерційної діяльності.

Разом із тим, враховуючи зміни у законодавстві з 01.01.2013, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно, в тому числі і на земельні ділянки (набуття, зміна чи припинення речових прав) здійснюється органами та суб'єктами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо набуття, зміни чи припинення речових прав земельні ділянки здійснюється лише після внесення органами та суб'єктами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомостей про набуття, зміну або припинення таких прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Повноваження з державної реєстрації скасування (припинення) прав на земельні ділянки (в тому числі права оренди) з 01.01.2013 перейшли виключно до органів та суб'єктів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визначених ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

При цьому, повноваження Головного управління Держгеокадастру у м. Києві визначені Положенням Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженого наказом державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, серед яких у Головного управління Держгеокадастру у м. Києві відсутні повноваження щодо скасування (припинення) прав на земельні ділянки, в тому числі і скасування реєстрації права оренди земельною ділянкою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» чітко визначено перелік суб'єктів державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (в тому числі і на земельну ділянку), які з 01.01.2013 вносять до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку (в тому числі і щодо скасування права оренди земельною ділянкою) та те, що скасування речових прав на нерухоме майно здійснюється виключно за заявами у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно до яких територіальні органи Держгеокадастру, в тому числі і Головне управління Держгеокадастру у м. Києві не відносяться.

Висновки суду першої інстанції щодо наявності виключних повноважень із внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про скасування (припинення) речових прав на земельну ділянку у Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та центрів надання адміністративних послуг є передчасними та такими, що суперечать чинному законодавству.

Згідно п.113 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 відомості (зміни до них) про нового власника, користувача земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вносяться до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій Формі Державним кадастровим реєстратором в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Орган державної реєстрації прав вносить інформацію про зареєстровані речові права на нерухоме майно (в тому числі і про припинення речових прав) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України обробляє цю інформацію та шляхом інформаційного обміну передає інформацію про зареєстровані/припинені речові права на земельні ділянки до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Держземагентства України (Держгеокадастр).

Вчинення вказаних дій здійснюється у автоматичному режимі за допомогою програмного забезпечення. Вчинення таких дій у будь-який інший спосіб, на даний час законодавчо та технічно не передбачено.

Як вбачається з матеріалів справи, п. 9 рішення Київської міської ради від 23.10.2013 № 413/9901 «Про продаж земельної ділянки публічному ПАТ «Фортуна-банк» для експлуатації та обслуговування адміністративно-офісного корпусу на АДРЕСА_1» Київська міська рада доручила Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечити скасування реєстрації договору оренди земельної ділянки від 17.07.2003 № 85-6-000555 між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_4 та Київською міською радою, укладений на підставі рішення Київської міської ради від 27.02.2003 №290/450, тобто Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) починаючи з 23.10.2013 у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» повинен був забезпечити скасування договору оренди земельної ділянки від 17.07.2003 № 85-6-000555.

Натомість, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 від 24.04.2014, укладеного між Київською міською радою та позивачем зазначена земельна ділянка відчужена позивачу.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта № 91022987 від 03.07.2017 речові права позивача на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 були зареєстровані державним реєстратором - приватним нотаріусом Михайленко С.А. 25.08.2015.

В порядку інформаційного обміну від органу державної реєстрації прав, а саме приватного нотаріуса Михайленко С.К. до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві надійшла інформація про те, що 25.08.2015 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 було зареєстровано право власності за ПАТ «Фортуна-банк» (реєстраційний номер земельної ділянки в Державному реєстрі прав -10918040).

25.08.2015 до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві в порядку інформаційного обміну була передана інформація про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за ПАТ «Фортуна-Банк», яка у відповідності до п.п. 113, 119, 130 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого поставою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 автоматично була перенесена Державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру.

Разом із тим, інформація про скасування права оренди ФОП ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 від орану державної реєстрації речових прав до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві станом на 25.08.2015 і по теперішній час - не надходила.

У відповідності до норм ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» припинення речових прав на нерухоме майно здійснюється суб'єктами державної реєстрації прав, а не Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві, яке згідно норм чинного законодавства лише отримує інформацію про припинення таких прав, якщо такі відомості внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В даному випадку, відомості про припинення права оренди ФОП ОСОБА_4 земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що Головне управління Держгеокадастру у м. Києві у спірних правовідносинах з позивачем діяло виключно у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України, жодним чином не порушуючи права та законні інтереси позивача, у зв'язку з чим, висновки суду першої інстанції щодо безпідставності рішення про відмову № РВ-8000110032017 від 26.12.2017 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про припинення права оренди земельною ділянкою є передчасними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, відповідачем надано належні докази щодо відсутності законної та обґрунтованої можливості виконати вимоги позивача, натомість позивачем дана обставина не спростовано.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2018 - скасувати, та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Фортуна-Банк» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03.09.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова