Рішення № 76182183, 27.08.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 серпня 2018 року № 826/1711/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доДеснянського районного у м. Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві третя особаОСОБА_2про зобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Деснянського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якому просить суд:

- зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису № 4159 від 27.12.1978 року ОСОБА_1, складеного Дніпровським районним у місті Києві відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, а саме, змінити наступне: національність матері дитини з «росіянка» на «єврейка».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Роз'яснено сторонам, що справа буде розглядатись одноособово суддею Григоровичем П.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначає, що Деснянським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві протиправно не внесено зміни до актового запису № 4159 від 27.12.1978 року ОСОБА_1 в частині національності матері дитини.

Відповідач надав до матеріалів справи письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить суд в позові відмовити, посилаючись при цьому на те, що до Деснянського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві не надходило судове рішення про зобов'язання щодо внесення змін до актового запису ОСОБА_1.

Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Свідоцтва про народження ОСОБА_1 НОМЕР_1 останній народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м. Києві; батько - ОСОБА_3, національність - українець; мати - ОСОБА_2, національність - росіянка, про що в книзі реєстрації актів про народження зроблено запис № 4159 від 27.12.1978 року.

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 03.03.2017 №754/2274/17 встановлено факт того, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є за національністю «єврейкою».

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 11.09.2017 №754/8607/17 встановлено факт того, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є за національністю «євреєм». Як вбачається з мотивувальної частини даного рішення, встановлюючи факт приналежності позивача до національності «єврей», суд виходив з того, що Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 03.03.2017 №754/2274/17 встановлено факт того, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є за національністю «єврейкою»

Як свідчать матеріали справи, на підставі рішення Деснянського районного суду м. Києві від 11.09.2017 №754/8607/17 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження заявника №4159 від 27.12.1978 в частині виправлення національності матері з «росіянка» на «єврейка».

Висновком № 351 від 10.01.2018 ОСОБА_1 у виправленні національності матері дитини в актовому записі про народження заявника №4159 від 27.12.1978 відмовлено.

Підставою для відмови позивачу у внесенні змін до актового запису стало те, що: 1) Указ Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни громадянами України національності» втратив чинність в 1999 році; 2) надані позивачем документи містять розбіжності та не підтверджують національність матері позивача, як єврейки; 3) в рішенні Деснянського районного суду м. Києві від 11.09.2017 №754/8607/17 відсутній обов'язок відповідача внести відповідні зміни до актового запису.

Не погоджуючись з правомірністю відмови у внесенні змін до актового запису та, як наслідок, вбачаючи наявність підстав для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI (надалі - Закон №2398) (ч.1 ст.1 Закону №2398).

У ст.2 Закону №2398 зазначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.9 Закону №2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.22 Закону №2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (ч.2 ст.22 Закону №2398).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (ч.3 ст.22 Закону №2398).

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч.4 ст.22 Закону №2398).

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (надалі - Правила).

У п.1.1 Правил зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п.2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (п.2.3 Правил).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (п. 2.5 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (п.1.10 Правил).

Відповідно до п.2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил).

У п.2.12 Правил зазначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п.1.15 Правил).

Згідно з п.п.2.13.2 та п.п.2.13.3 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Судом встановлено, що Деснянським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві при вирішення питання про внесення змін до актового запису позивача, було досліджено рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 11.09.2017 №754/8607/17, яким встановлено факт того, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є за національністю «євреєм». Також в даному рішення зазначено, що мати позивача за національністю також є єврейкою.

До матеріалів справи, а ні позивачем, а ні відповідачем не надано доказів оскарження/скасування вказаного рішення районного суду. Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису такої інформації в собі також не містить.

За таких обставин, зважаючи на норми законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, з урахуванням встановлених у даній справі обставин, враховуючи те, що факт приналежності позивача та його матері до національності «євреї» встановлений рішенням суду, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про необґрунтованість доводів суб'єкта владних повноважень щодо відсутності підстав для внесення змін до актового запису позивача.

Посилання відповідача у Висновку №351 від 10.08.2018 на втрату чинності Указом Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни громадянами України національності» в 1999 році, судом відхиляються, адже Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, не обмежено право особи на внесення змін до актових записів в частині національності.

Посилання відповідача на те, що надані позивачем документи містять розбіжності та не підтверджують національність матері позивача, як єврейки, судом відхиляються, адже встановлення в судовому порядку факту приналежності позивача та його матері до національності «єврей» не потребує додаткового підтвердження.

Враховуючи все вищевикладене в сукупності, оскільки відповідно до п.п.2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, в тому числі, постанова адміністративного суду, Окружний адміністративний суд міста Києва вбачає наявність підстав для захисту порушених прав позивача шляхом зобов'язання Деснянський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису № 4159 від 27.12.1978 року ОСОБА_1, а саме, змінити національність матері дитини з «росіянка» на «єврейка».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Деснянський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису № 4159 від 27.12.1978 року ОСОБА_1, а саме, змінити національність матері дитини з «росіянка» на «єврейка».

3. Присудити на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 виданий Ватутінським РУ ГУ МВС України в м. Києві 27.07.1995 року) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 (сімсот чотири грн 80 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Деснянського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26125532, адреса: 02225, м.Київ, ПРОСПЕКТ МАЯКОВСЬКОГО, будинок 15).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович