Ухвала суду № 76181697, 31.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

31.08.2018 року Справа № 820/5020/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду з питань заяви ОСОБА_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, відкладення розгляду справи та продовження підготовчого провадження за ініціативою суду по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 39599198, 61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46) до Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622, 01001, м. Київ, вул. Горецького, 13), Комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради (код ЄДРПОУ 41229585, 62361, Харківська область, Дергачівський район, с. Протопопівка, вул. Центральна, 47), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС" (код ЄДРПОУ 24674861, 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 40) про визнання протиправними та скасування наказу та запису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС", в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 05.05.2018 року № 1538/7 "Про відмову у задоволенні скарги Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 13.04.2018 року № 8063/9/20-40-08-01-08";

- визнати протиправним та скасувати внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 06.04.2018 року № 14801110030015318 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС" (код ЄДРПОУ 24674861).

У підготовче засідання представники сторін не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи.

Суд, на підставі ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом КАС України) зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

30.08.2018 року за вх.№01-26/44282 від ОСОБА_1 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява про залучення останнього до участі в справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

В обґрунтування вищезазначеної заяви вказав, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.08.2018 року №1004372645, ОСОБА_2 був керівником та ліквідатором ТОВ фірма "СКС". Також, зазначив, що ТОВ фірма "СКС" є припиненою з 06.04.2018 року та не може виступати стороною (учасником) у судах. Тобто, припинена ТОВ фірма "СКС" позбавлена можливості самостійно захищати свої права та інтереси та надавати суду відповідні пояснення, заперечення та докази. Отже, колишній директор/ліквідатор ТОВ фірми "СКС" ОСОБА_1, є єдиною посадовою особою товариства, який може вступити у справі в якості третьої особи та надавати суду відповідні пояснення, докази тощо. Рішення суду, в разі задоволення позову, буде прямим чином впливати на права та інтереси ОСОБА_1, оскільки в разі скасування запису про припинення юридичної особи та відновлення ТОВ фірма "СКС" у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, будуть також відновлені посадові функціональні обов'язки ОСОБА_1, у тому числі відповідальність за діяльність товариства.

31.08.2018 року від представника позивача, Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява, в якому просив суд розгляд підготовчого засідання призначеного 31.08.2018 року о 11:00 год., проводити в порядку письмового провадження. Також, просив суд замінити неналежну третю особу - ТОВ фірма "СКС" на належного ОСОБА_1, у зв'язку з чим продовжити строк підготовчого провадження у даній справі.

31.08.2018 року від представника відповідача, Міністерства юстиції України до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява, в якому просив суд розгляд підготовчого засідання призначеного 31.08.2018 року о 11:00 год., проводити в порядку письмового провадження. Також, просив суд замінити неналежну третю особу - ТОВ фірма "СКС" на належного ОСОБА_1, у зв'язку з чим продовжити строк підготовчого провадження у даній справі.

31.08.2018 року від представника відповідача, Комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява, в якому просив суд розгляд підготовчого засідання призначеного 31.08.2018 року о 11:00 год., проводити в порядку письмового провадження. Також, просив суд замінити неналежну третю особу - ТОВ фірма "СКС" на належного ОСОБА_1, у зв'язку з чим продовжити строк підготовчого провадження у даній справі.

Дослідивши заяву ОСОБА_1, наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Комунального підприємства "Центр інвентаризації та реєстрації нерухомості" Протопопівської сільської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС", в якому просить суд визнати протиправними та скасувати наказ та запис.

Тобто заявлені позовні вимоги стосуються Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "СКС".

Згідно з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС" (код ЄДРПОУ 24674861) з 06.04.2018 року припинено, за рішенням засновників та керівник/ліквідатор даної установи є ОСОБА_1.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За приписами ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Поряд з цим згідно п. 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна процесуальна дієздатність належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч. 3, 7 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Керуючись приписами ч. 6 ст. 7 КАС України, якими передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи те, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки та інтереси ОСОБА_1, з огляду на те, що він був директором/ліквідатором фірми Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "СКС", записи стосовно якого оскаржуються податковим органом у даній справі, суд дійшов висновку та вважає необхідним застосувати аналогію закону замінивши неналежну третю особу: Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "СКС" на належну - ОСОБА_1 до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження підготовче засідання.

В подальшому, підготовче засідання було відкладено протокольною ухвалою на 16.08.2018 року о 12:00 год..

Також, підготовче засідання призначене 16.08.2018 року було відкладено протокольною ухвалою на 30.08.2018 року о 11:00 год..

30.08.2018 року протокольною ухвалою задоволено клопотання другого відповідача частково, у зв'язку з чим оголошено перерву в підготовчому засіданні до 31.08.2018 року о 11:00 год..

Відповідно до п. 7 ст. 243 КАС України ухвали, постановлені без виходу до нарадчої кімнати, заносяться секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.

Отже, справа знаходиться на стадії підготовчого провадження.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути в даній справі закрите 31.08.2018 року.

Так, згідно положень ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання (ч. 1 ст. 179 КАС України).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

При цьому, суд зазначає, що ч. 2 ст. 180 КАС України визначено перелік питань, які з'ясовуються на стадії підготовчого засідання.

Відповідно до ч. 1 та п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Крім того, слід зазначити, що вступ в адміністративну справу ОСОБА_1, потребує певного часу, у свою чергу ч. 4 ст. 173 КАС України визначено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи висновок суду про наявність підстав для заміни первісної третьої особи на належного, що виключає можливість розгляду питань, визначених ч. 2 ст. 180 КАС України з огляду на залучення до участі у справі нового учасника, суд приходить до висновку про наявність підстав для продовження підготовчого провадження з 31.08.2018 року строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення підготовчого засідання.

Керуючись ст. 7, 43, 49, 173, 180, 181, 205, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву від 30.08.2018 року за вх.№01-26/44282 ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - задовольнити частково.

Заяви представників позивача та відповідачів - задовольнити.

Замінити первісну третю особу, Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "СКС" (код ЄДРПОУ 24674861, 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 40) на належну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 61166, АДРЕСА_1).

Продовжити з 31.08.2018 року, строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання у справі № 820/5020/18 на 12.09.18 року о 10:00 год., яке відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 3-Б-6, каб. 22.

Копії даної ухвали направити учасникам справи. Третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, направити копію ухвали, позовної заяви та роз'яснити про права та обов'язки, визначені статтею 51 Кодексу адміністративного судочинства України.

Запропонувати третій особі надати пояснення щодо позову та докази, якими обґрунтовуються пояснення.

Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обов'язків, що передбачені ст.ст. 44, 45, 47, 51, 54, 60, 77, 131, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасник справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб - адресою: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/ на Офіційному веб-порталі судової влади України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Ю.О. Супрун