Рішення № 76181665, 31.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 серпня 2018 р. Справа №2040/6154/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61019, код НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Різдвяна, буд. 1, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 03196676) про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради по припиненню надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2018 через надуману заборгованість перед КП "Харківські теплові мережі", КП "Комплекс з вивозу побутових відходів", КП "Жилкомсервіс";

- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради щодо направлення ОСОБА_1 листа №02-26/4923 від 22.05.2018 звичайною кореспонденцією;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради поновити надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2018;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради моральну шкоду у сумі 10424,00 грн у зв'язку з припиненням надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2018 та направлення йому листа №02-26/4923 від 22.05.2018 звичайною кореспонденцією.

В обґрунтування позову зазначено, що листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 22.05.2018 повідомлено позивача звичайною кореспонденцією про припинення надання субсидії, чим порушено права останнього та завдано йому непоправну моральну шкоду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву у строк, встановлений судом, в якому просить суд відмовити у задоволені позову у зв'язку з тим, що припинення надання субсидії позивачу відбулось внаслідок надходження до відповідача повідомлення про прострочення понад два місяці заборгованості з оплати послуги централізованого опалення (теплопостачання) та з оплати послуг з вивезення побутових відходів. Після надання позивачем до Управління ухвали про відкриття провадження у справі про визнання відсутності заборгованості відповідачем призначено ОСОБА_1 субсидію з травня 2018 по вересень 2018. Відповідач також зазначив, що рішення про відмову в призначенні субсидії Управлінням не приймалося, тому повідомлення про припинення субсидії надіслано звичайною кореспонденцією.

Відповідно до приписів ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.4 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши доводи позову, відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач прийнятий на облік до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради та одержував житлову субсидію з жовтня 2017 року по квітень 2018 року.

Листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 22.05.2018 за вих. № 02-26/4923 позивача повідомлено про те, що до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради листом КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» від 08.05.2018 №840 надано Подання про несплату ОСОБА_1 вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, у зв'язку з чим з 01.05.2018 позивачу припинено надання житлової субсидії. Для вирішення питання відновлення житлової субсидії позивачу необхідно погасити заборгованість, яка виникла за період отримання субсидії, та звернутися до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, яке розташоване за адресою: м. Харків, вул. Різдвяна, буд. 1, з паспортом та документом, що підтверджує погашення заборгованості.

Зазначений лист позивачу надіслано звичайною кореспонденцією. Дана обставина не заперечується сторонами по справі.

11 липня 2018 року ОСОБА_1 надав до Управління Ухвалу Жовтневого районного суд м. Харкова про відкриття спрощеного позовного провадження у справі № 639/3558/18 про визнання неправомірними дій КП "Харківській теплові мережі", КП "Комплекс з вивозу побутових відходів, КП "Жилкомсервіс" та визнання відсутності заборгованості.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 12.07.2018 року позивачу призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісяця в сумі 200,91 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до п. 6 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія у даному випадку призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Із повідомлення КП «Харківські теплові мережі» від 08.05.2018 № 1742 та листа від 14.05.2018 № 36/Т-465 із списком боржників в електронному вигляді судом встановлено, що позивач має прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуги централізованого опалення (теплопостачання). Сума боргу позивача склала 3102,84 грн.

Відповідно до Листа КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» від 08.05.2018 № 840 сума простроченої позивачем понад два місяці заборгованості з оплати послуги з вивезення побутових відходів складає 355,03 грн.

Згідно з Довідкою про склад зареєстрованих у житловому приміщенні та забезпеченість житловою площею від 05.05.2018 №517, наданої КП «Жилкомсервіс», позивачем прострочена понад два місяці заборгованість з оплати послуги користування житлом у позивача складає 2715,77 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, припиняючи надання позивачу житлової субсидії на підставі отриманої інформації про наявність у ОСОБА_1 простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, діяв у спосіб, передбачений Положенням № 848.

Пунктом 14 Положення № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) встановлено, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Суд зазначає, що Положенням № 848 не встановлено надіслання рекомендованим листом повідомлення про припинення надання житлової субсидії. Рішення про відмову в призначенні позивачу житлової субсидії Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради не приймалося.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії щодо надіслання відповідачем повідомлення про припинення субсидії звичайною кореспонденцією є правомірними, а тому вимоги позивача щодо визнання неправомірними зазначених дій є необґрунтованими.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради поновити надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2018, суд зазначає, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради від 12.07.2018 призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 включно на підставі наданої позивачем до Управління Ухвали Жовтневого районного суд м. Харкова про відкриття спрощеного позовного провадження у справі № 639/3558/18 про визнання неправомірними дій КП "Харківській теплові мережі", КП "Комплекс з вивозу побутових відходів, КП "Жилкомсервіс" та визнання відсутності заборгованості.

Враховуючи, що відповідачем фактично поновлено надання позивачу житлової субсидії з 01.05.2018, суд приходить до висновку про відсутність порушеного права позивача у межах спірних правовідносин, яке б підлягало поновленню у судовому порядку, а тому зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Позовна вимога щодо стягнення на користь позивача моральної шкоди є похідною від вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати субсидії, а тому також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 про прийняття позову до розгляду та відкриття спрощеного провадження відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до ухвалення судового рішення в адміністративній справі № 2040/6154/18.

З урахуванням висновків суду про відмову у задоволенні позову розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів статті 139 КАС України, а тому суд приходить до висновку про стягнення з позивача судового збору за дві немайнові вимоги у сумі 1409,60 грн.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263, 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61019, код НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Різдвяна, буд. 1, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 03196676) про визнання дій неправомірними - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 до Державного бюджету України відстрочену суму судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн 60 коп. на розрахунковий рахунок 34318206084012, отримувач коштів - УДКСУ в Основ'янському районі м. Харкова, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37999628, банк отримувача - ГУДКCУ в Харківській області, код банку отримувача (МФО) - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 31 серпня 2018 року.

Суддя О.Г. Котеньов