Рішення № 76158388, 31.08.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2617/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2017 протиправними;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугу років та виплатити заборгованість за період, починаючи з 01.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на безпідставність припинення відповідачем виплати йому пенсії за вислугу років у зв’язку з повторним прийняттям на службу до Національної поліції України. Вказує, що 06.11.2015 він був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до наказу №625 о/с та повторно на службу не приймався. Позивач наполягає на тому, що працює з 07.11.2015 по теперішній час в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України на посаді завідувача відділу дослідження матеріалів, речовин та виробів виключно на підставі укладення трудового договору та є цивільною особою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.08.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що згідно відомостей з реєстру застрахованих осіб, останній працював та продовжує працювати в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України. У зв'язку з тим, що після звільнення з органів ОВС позивач без перерви продовжив роботу в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України, стаж по якій підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії, виплату пенсії йому було призупинено за період починаючи з 07.11.2015. Підтвердженням повторного прийняття на роботу позивача слугує копія наказу від 07.11.2015 №1 о/с, наданого безпосередньо останнім. Сам позивач зазначає, що працював на посаді завідувача відділу на підставі трудового договору, на підтвердження чого надає копію довідки від 20.11.2017. Водночас, копія відповідного трудового договору, укладеного між Полтавським науково дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України та ОСОБА_1 відсутня. Таким чином, поновлення виплати пенсії позивачу можливо лише після його звільнення з Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України. З приводу вимоги позивача про зобов'язання управління виплатити заборгованість з виплати пенсії починаючи з 01.08.2017, то на переконання управління, така вимога заявлена передчасно, оскільки сума пенсії станом на час звернення до суду є неузгодженою.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) з 27.09.1994 проходив службу в органах внутрішніх справ (а.с. 10).

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 06.11.2015 №625 о/с згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил підполковника міліції ОСОБА_1 (С-614868), начальника відділу спеціальних видів експертизи науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС (а.с. 16-17).

Після звільнення позивачу була призначена пенсія за вислугу років в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка виплачувалася останньому у період з 07.11.2015 по 31.07.2017 (а.с. 38-40, 51-52).

Водночас, наказом від 07.11.2015 №1 о/с ОСОБА_1 за його заявою було призначено на посаду завідувача відділу дослідження матеріалів, речовин і виробів (а.с. 18).

Згідно з довідкою Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України від 20.11.2017 №19/117-15274 ОСОБА_1 працює на посаді завідувача відділу дослідження матеріалів, речовин і виробів Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України з 07.11.2015, у трудових відносинах останній перебуває внаслідок укладення трудового договору про роботу в установі (безстрокового, що укладається на невизначений строк), оформленого наказом Полтавського НДЕКЦ МВС України (а.с. 19).

Листом від 16.11.2017 №6329/03-24/1 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про призупинення йому з 01.08.2017 виплати пенсії у зв’язку з тим, що після звільнення з органів Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 без перерви продовжив роботу в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України, яка підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії, а також вказало на необхідність повернення у строк до 20.12.2017 на рахунок управління виплаченої йому пенсії за період з 07.11.2015 по 31.07.2017 у розмірі 78094,13 грн (а.с. 51).

У червні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зі скаргою від 07.06.2018 (вх.№13543/Я-11 від 12.06.2018), у якій просив поновити йому нарахування пенсії за вислугу років та виплатити заборгованість за період, починаючи з 01.08.2017 (а.с. 22, 26-27).

У відповідь на вказане звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 26.06.2018 №1060/Я-03 повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для поновлення його пенсії з 01.08.2017, оскільки після звільнення з органів Міністерства внутрішніх справ України останній без перерви продовжив роботу в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України, яка підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії (а.с. 53).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій управління протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та відповідним доводам позивача, суд виходить з такого.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту "ж" частини першої статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п'яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Частинами першою та другою статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно з частиною третьою статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 1-2 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 27.09.1994 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений зі служби в ОВС згідно наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 06.11.2015 №625 о/с (а.с. 10-11, 16).

Як слідує з наявної у матеріалах справи довідки Полтавського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 20.11.2017 №19/117-15274, ОСОБА_1 перебуває з Полтавським науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України у трудових відносинах з 07.11.2015 внаслідок укладення трудового договору про роботу в установі (а.с. 19).

Зазначене свідчить про те, що позивач повторно не приймався на службу до Національної поліції, а є цивільною собою, яка працює в Полтавському науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі МВС України на підставі трудового договору.

Виходячи з аналізу приписів статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсії, яка призначена за цим законом припиняється саме у разі повторного прийняття осіб на службу, зокрема, на службу до Національної поліції.

Разом з тим, оскільки в спірному випадку після призначення пенсії ОСОБА_1 повторно не приймався на службу до Національної поліції, суд дійшов висновку про протиправність припинення відповідачем виплати позивачу пенсії за вислугу років, призначеної на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 11.04.2018 у справі №552/7950/17.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, відповідач правомірності вчинення дій щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.08.2017 не довів.

Отже, позов ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги те, що позивачем при поданні до суду даного позову сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн і суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю, сума судових витрат зі сплати судового збору, яка підлягає присудженню останньому за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, складає 704,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36040, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) щодо невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36040, рнокпп НОМЕР_1) пенсії з 01 серпня 2017 року протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) поновити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36040, рнокпп НОМЕР_1) нарахування та виплату пенсії за вислугу років та виплатити заборгованість за період, починаючи з 01 серпня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36040, рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3