Постанова № 76140893, 29.08.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/4522/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 травня 2018 року суддя Мигович О.М., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Калуш у справі № 345/3949/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій незаконними та зобов"язання вчинити дії, повний текст складено 04.05.2018р. -

В С Т А Н О В И Л А:

04.11.2016р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Калуського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати перерахувати державну пенсію, довівши до розміру прожиткового мінімуму, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та виплатити таку починаючи з 22.03.2015 року.

В обґрунтування позову покликається на те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" зі зменшенням пенсійного віку. 22.09.2016 року він звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії, довівши її до розміру прожиткового мінімуму відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії". Вважає, що дії пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії є неправомірними і такими, що порушують норми чинного законодавства України.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 06.02.2018 скасовано постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 року. Справу направлено для нового розгляду до суду першої інстанції (а.с.138)

Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 травня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив пенсійний орган, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач не звертався до управління з приводу перерахунку пенсії, а тому відсутні підстави оскарження дій відповідача.

Норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не можуть поширюватися на виплати пенсій, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв»язку з їх забороною.

Мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після 01.10.2011 року, за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу, встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2015 року - 1074 грн. (у позивача стаж роботи становить 15 років).

Таким чином, за наявності страхового стажу меншої тривалості, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу (15 років 10 місяців), виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Саме тому розмір пенсії позивача становить не менше 949 грн.

Для отримання пенсії у розмірі прожиткового мінімуму у позивача недостатньо стажу роботи, за необхідного 35 років є 15 років 10 місяців.

Оскільки позивач просить провести перерахунок пенсії виходячи з розміру прожиткового мінімуму, то згідно чинного законодавства виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1074 грн. провадиться перерахунок пенсій: за віком; якщо в даних «інвалідність» є 1 або 2 група інвалідності; у разі втрати годувальника незалежно від того, яка група інвалідності є в даних «інвалідність» в одержувача пенсії по втраті годувальника; по інвалідності для інвалідів 1 та 2 груп; соціальних пенсій по інвалідності для інвалідів 1 та 2 груп; за віком при неповному стажі роботи, якщо в даних про «інвалідність» є 1 або 2 група інвалідності.

Позивач подав відзив в якому зазначає, що його вимоги зводились до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визнає право ліквідатора другої категорії на дві пенсії - державну і за втрату здоров'я. Відповідно до вимог Конституції України державна пенсія не може бути меншою від прожиткового мінімуму для непрацездатних, осіб. Вважає, що пенсію за втрату здоров'я, яку відповідач включив до державної пенсії, на час звернення до суду складала 170.82 грн., і її розмір не оспорювали взагалі.

Просить справу слухати у його відсутності.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе проводити розгляд справи відповідно до ч.4 ст.229, ч.2 ст.313 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 08.09.2015 призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Розпорядження №165858 від 07.07.2016 року загальний трудовий стаж позивача становить понад 15 років 10 місяців 8 днів.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується фотокопією посвідчення серії НОМЕР_1.

22.09.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

10.10.2016 року Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомленням за № 400/А-15 повідомило позивача, що відповідно до ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції на час виникнення спірних правовідносин особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статями 51,55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку у розмірі меншому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України - ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Розрахунок додаткової пенсії позивачу, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.09.2015 року проведено відповідно до постанови КМУ № 112 від 25.03.2014 року. Щомісячна додаткова пенсія тим, хто належить до 2 категорії становить 18 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. 949,00*18% = 170,82 грн.

На підставі ч.2 ст. 56 згаданого вище Закону, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії 20 років для чоловіків та 15 років для жінок.

Оскільки у ОСОБА_1 загальний страховий стаж роботи становить 15 років 10 місяців 8 днів, що ним не оспорюється, отже у позивача відсутній необхідний установлений ч. 2 ст. 56 Закону України мінімальний трудовий стаж для чоловіка - 20 років.

Мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після 01.10.2011 року, за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу, встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2015 року 1074 грн. ( у позивача стаж роботи становить 15 років).

Таким чином, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу (15 років 10 місяців), виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, а тому розмір пенсії позивача становить не менше 949 грн.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що відмова відповідача у перерахунку пенсії є правомірною, оскільки позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має стаж менше 20 років, йому призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" шифр пенсії 150, а тому норми Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині розрахунку розміру пенсійних виплат не можуть поширюватися на виплату пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з»ясування обставин справи, через що рішення суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, що узгоджується з положеннями ч.2 ст.2 КАС України.

керуючись ст. 243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.1, 4 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволити.

Рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 04 травня 2018 року у справі № 345/3949/16-а - скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді О. І. Мікула А. Р. Курилець Повне судове рішення складено 30.08.18