Ухвала суду № 76134762, 29.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

29 серпня 2018 р. Справа № 820/3059/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - ГУ ПФ України в Харківській області - Супа Є.Ю.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області та в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області та в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру ОСОБА_1, грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, і зменшення пенсії, яке виразилося в тому, що позивачу не враховано всі надбавки, доплати, підвищення та премії, які були враховані при призначенні пенсії з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень, які відбулися в основних і додаткових видах грошового забезпечення за період з 01.01.2008 до теперішнього часу і не проведення ГУ ПФУ в Харківській області перерахунку пенсії згідно Довідки №100/28500 про розмір грошового забезпечення позивача з 01.04.2012 до теперішнього часу, бездіяльність в тому, що позивачеві відмовили в виготовленні нових Довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, з урахуванням всіх видів надбавок, доплат, підвищень, премій, які позивачу були враховані при призначенні пенсії з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень, які відбулися в основних і додаткових видах грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по теперішній час, відповідно до ст.ст.1,3,6,8,19,21,22,32,46 Конституції України, ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Закону України «Про національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби тяжа деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11,2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006р. №268», Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказу МВС №499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005 від 14.08.2005, Грошовий атестат №24 від 06.09.2005;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області, і в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області вчинити певні дії, а саме: виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові Довідки про розмір ОСОБА_1, грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01,2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії, які були призначені і вказані в Висновку про грошове забезпечення для призначення пенсії від 14.09.2005, в Грошовому атестаті №24 від 06.09.2005 - з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2008 по квітень 2018, в наступних розмірах: Нова Довідка №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008. - посадовий оклад -800.00грн., оклад за спеціальне звання-125.00грн., надбавка за вислугу років 35% - 323.75грн., надбавка 100% - 1248.75грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -462.50грн.; пенсійна надбавка 50% (це доплата від належної суми пенсії) - 470.81грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57грн.; премія 33.3% - 1912.18грн.,основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2008, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. Нова Довідка №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.04.2012р. - посадовий оклад -800.00грн., оклад за спеціальним званням -125.00грн., надбавка за вислугу років 35%- 323.75грн, надбавка 100% - 1248.75грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 462.50грн.; пенсійна надбавка 50% (це доплата від належної суми пенсії) - 470.81грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57грн.; премія 50.7% - 2957.02 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.04.2012р., тобто з дати виникнення права на перерахунок. Нова Довідка №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 - посадовий оклад - 2500.00грн., оклад за спеціальне звання майор поліції-2000.00грн., надбавка за вислугу років 40%- 1800.00грн., надбавка 100% - 6300.00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2250.00грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 10395.00грн.; премія 50.7% - 12799.22 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, відповідно до ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»; Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; постанови КМУ від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р.№268»; Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; постанови КМУ №45; Наказу МВС №499 від 32.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»; Закону України «Про Національну поліцію» , Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005р. від 14.09.2005р.; Грошовий атестат №24 від 06.08.2005;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити певні дії, а саме: здійснити перерахунок пенсії і виплатити перераховану пенсію та різницю між отриманою позивачем пенсією та донарахованою заборгованістю по пенсії ОСОБА_1, відповідної посади і звання на підставі нових Довідок №100/28500, отриманих з Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премій, а саме: на 01.01.2008 - посадовий оклад - 800 грн.; оклад за спеціальне звання майор міліції - 125.00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 323.75 грн.; надбавка 100% - 1248.75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 462.50 грн.; пенсійна надбавка 50% - 470.81 грн.; надбавка за безперервну службу 70% -2401.57 грн.; премія 33.3% -1912.18 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення з 01.01.2008р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. На 01.04.2012 - посадовий оклад -800.00грн.;оклад за спеціальним званням майор міліції - 125.00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 323.75 грн.; надбавка 100% - 1248.75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 462.50 грн.; пенсійна надбавка 50% - 470.81 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57 грн.; премія 50.7% - 2957.02 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення з 01.04.2012, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, і нової Довідки №100/28500 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, отриманої з Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області на 01.01.2016 - посадовий оклад - 2500.00грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1800 грн.; надбавка 100% - 6300 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2250 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 10395 грн.; премія 50.7% - 12799.22грн.основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з урахуванням всіх надбавок, доплат, підвищень, премій, які були враховані в Висновку про призначення пенсії з 29.08.2005 і Грошового атестата позивача №24 від 06.09.2005, починаючи з 01.01.2008 по квітень 2018р. та виплатити заборгованість по пенсії - з 01.01.2008 по квітень 2018 р. усієї суми в цілому, без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахування пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідно до ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; постанови КМУ від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268»; Постанови КМУ №1294 від 07.11,2007 «Про упорядкуванню структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказу МВС №499 від 31.12.2007 «Про впорядкуванню структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»; Закону України «Про Національну поліцію», Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005, від 14.09.2005, грошовий атестат №24 від 06.09.2005.

Ухвалою суду від 04.06.2018 визначено вірним найменування першого відповідача - Головне управління Національної поліції в Харківській області, а також залучено до участі у справи в якості співвідповідача - Головне управління МВС України в Харківській області, в особі Ліквідаційної комісії.

Від представника ГУ МВС у Харківській області в особі Ліквідаційної комісії - Румянцевої А.В. через канцелярію суду надійшло клопотання, в якому представник відповідача просила зупинити провадження по справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18), а також просила розглядати вказане клопотання без у часті представника відповідача.

Також від представника ГУ НП у Харківській області - Маслош С.М. через канцелярію суду надійшло клопотання, в якому представник відповідача зазначив, що клопотання про зупинення провадження у справі підтримує та просить справу розглядати без участі представника відповідача.

В судове засідання представники відповідачів - Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, в особі Ліквідаційної комісії не прибули, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причини не прибуття суду не повідомили.

Враховуючи положення ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі вказаних представників відповідачів.

Судом поставлено на обговорення клопотання ГУ МВС у Харківській області в особі Ліквідаційної комісії про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).

Позивач заперечувала проти задоволення вказаного клопотання, посилаючись на те, що подібний спір вже вирішувався судом по суті.

Представник відповідача - ГУ ПФ у Харківській області підтримав заявлене клопотання про зупинення провадження у справі.

Вислухавши думку позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що на офіційному веб-порталі судової влади України було опубліковано ухвалу Верховного Суду від 02.02.2018 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_6 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Верховним Судом у вказаній ухвалі встановлено, що, 10.01.2018 до Верховного Суду надійшло подання судді Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришевої Р.М. разом з матеріалами адміністративної справи №802/2196/17-а про розгляд цієї типової справи Верховним Судом як зразкової справи. До подання додано матеріали інших типових справ. Дослідивши матеріали поданих справ, суд установив, що вони мають ознаки типової справи відповідно до положень пункту 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачами заявлено аналогічні вимоги. Ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Як вбачається зі складу учасників справи (сторін по справі) та змісту заявлених позовних вимог, суд зазначає, що дана справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії фактично є типовою справою, предмет спору якої співпадає з предметом спору зразкової справи, поданої до Верховного Суду, провадження у якій відкрито та оприлюднено на офіційному веб-порталі судової влади України.

Відповідно до п.22 ч.1 ст.4 КАС України, зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч.7 ст.290 КАС України).

З моменту опублікування оголошення вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про розгляд зразкової справи (ч.9 ст.290 КАС України).

Згідно ч. 11 ст. 290 КАС України, рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч.1- 3 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Суд зазначає, що згідно інформація, яка міститься на офіційному сайті "Судова влада" 12.03.2018 Верховним Судом прийнято рішення у вказаній зразковій справі. Проте суд зазначає, що станом на 29.08.2018 вказане рішення не набрало законної сили, що унеможливлює розгляд справи Харківським окружним адміністративним судом даної адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про зупинення провадження по справі №820/3059/18 до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).

Керуючись ст.ст. 229, 236, 290,291, 248,256, 294,295,297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження в адміністративній справі №820/3059/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали складено 29 серпня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.