Рішення № 76115147, 20.08.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/7539/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- зобов'язати відповідача перерахувати йому розмір пенсії та виплачувати її з 1 жовтня 2017 року відповідно п. 4-3 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 із урахуванням коефіцієнта зарплати (Кз) у розмірі - 4,28981, який був покладений в основу обчислення при призначенні пенсії з 01.01.2004 року і вимог абз. 2 п. 4-3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працюючий пенсіонер з 2000 року. З 01.01.2004 року отримує пенсію відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058- IV, розділ XV якого був доповнений п. 4-3 прийнятим Законом України « Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017р. № 2148-УІІІ. 29.10.2017 року ним було отримано лист Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України про те, що йому перераховано пенсію з жовтня 2017 року. У листі повідомлялось, що у формулі для обчислення його пенсії, були використані індивідуальні коефіцієнти: заробітної плати Кз-3,63666 є - заниженим, тому, що рівень його зарплати коли він працював, знаходячись на пенсії у 2004 -2010 роках, значно відставав від середніх показників зарплати по економіці України у вказані періоди. Фактично, його коефіцієнт КЗ на час призначення пенсії (01.01.2004р.) становив - 4,28981 грн., а коефіцієнт страхового стажу КС - на 01.10.2017 р. - 0,60. Пункт 4-3 вказаного Закону, визначає вичерпні єдині положення для проведення обчислення (осучаснення) пенсій з 03.10.2017 року, суть якого полягає в обчисленні пенсій за набутим пенсіонером стажем і заробітком, показника нової середньомісячної заробітної плати по народному господарству взятої за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, вказаний пункт, на думку позивача, не обумовлює різниці для осучаснення пенсії в цілях їх підвищення, працюючим чи не працюючим пенсіонерам.

Як зазначає позивач, з метою приведення розміру його пенсії у відповідність вимогам Закону України №1058- IV, а саме, п.4-3, він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі. Проте із відповіді, вказаного фонду вбачається, що його заяву не задоволено. Тому, вважає, що його право на отримання пенсії у розмірі згідно п. 4-3 Закону України № 1058- IV - порушено.

Ухвалою судді від 19.06.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання призначено на 09 липня 2018 року о 11:00 годині.

06 липня 2018 року представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов (вхід № 19412/18), відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись в цілому на те, що дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Одеса є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

04 липня 2018 року від позивача через канцелярію суду надійшли заперечення на відзив.

У судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Від позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності у порядку письмового провадження.

З урахуванням зазначених обставин, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року.

Згідно листа Контакт-центру Пенсійного фонду України позивачу ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з жовтня 2017 року на виконання Закону України № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій». Із змісту листа вбачається підвищення пенсії позивача до 7981,14 грн. Сума підвищення складає 3087,63 грн., з урахуванням показника середньої заробітної плати у 2017 році - 3764,40 грн., індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 3,63666, індивідуального коефіцієнта страхового стажу - 0,56167.

Як зазначає позивач, фактично його коефіцієнт заробітної плати на час призначення пенсії (01.01.2004р.) становив - 4,28981 грн., а коефіцієнт страхового стажу станом на 01.10.2017 р. - 0,60.

Як зазначив позивач у позові, з метою приведення розміру його пенсії у відповідність вимогам Закону України №1058- IV, а саме, п.4-3, він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, разом з тим копію зазначеного звернення позивач до суду не надав.

Однак, отримав листа №501/Г-11 від 16.11.2017 року, яким відповідач повідомив його про те що пенсію обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства.

Так зазначеним листом позивача повідомлено про те, що відповідно до п. 4-3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з урахування змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких актів України відносно підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ), пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень (з 1312,00 грн. на 1452,00 грн.).

Зокрема, у листі зазначено, що загальний стаж враховано по 31.12.2013р. та складає 56 роки 02 місяців 12 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,75000.

Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 31.12.2011 роки, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні (за 2009 рік) - 1650,43 грн.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає - 3,63666. Середньомісячний заробіток для обчислення - 6002,05 грн.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії було визначено з урахуванням перерахунку пенсії - зміна стажу та заробітної плати з 01.01.2008 року на підставі особистої заяви від 04.01.2008 року та виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2015 року по справі № 522/22173/14-а та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2015 року (у зв'язку зі зміною періоду розрахунку заробітної плати).

Також зазначено, що за матеріалами пенсійної справи позивач являється працюючим пенсіонером.

Розмір пенсії станом на 01.09.2017 року склав 4893,51 грн.: розмір пенсії за віком - 4501,54 грн.; доплата за понаднормативний стаж (за 21 років) - 225,54 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата з 01.05.2012р. відповідно до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012р. № 327 - 100,00 грн.

Сума до виплати станом на вересень 2017 року склала 4159,48 грн.: 4893,51 грн. (розмір пенсії) - 734,03 грн. (відрахування в період роботи).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких актів України відносно підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ: загальний стаж враховано по 31.12.2013р. та складає 56 роки 02 місяців 12 днів. Коефіцієнт стажу - 0,56167. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 року по 31.12.2011 року, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні (за 2016 рік) - 3764,40 грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає - 3,63666. Середньомісячний заробіток для обчислення - 13689,84 грн. Розмір пенсії з 01.10.2017 року складає 7981,14 грн.: розмір пенсії - 7689,17 грн.; доплата за понаднормативний стаж (за 21 років) - 225,54 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.

Також у листі Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зазначено, що за перерахунком пенсії як працюючий пенсіонер позивач не звертався, а також йому роз'яснено, що відповідно до п. 1.5. Р.І Порядку подання та оформлення документів для призначення у (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (із змінами від 30.07.2015р. №13-2), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а також надати паспорт та реєстраційний номер облікової картки платника податків за адресою управління: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 60, каб. № 4,8, понеділок, вівторок, середа, четвер - 8.30 - 17.30 год., п'ятниця - 8.30-16.15 год. (а.с. 6).

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла на момент звернення за перерахунком) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Отже, пенсіонери, які після призначення пенсії продовжують працювати, можуть надати документи лише про стаж роботи або, за бажанням, документи про стаж і заробітну плату. Якщо подаються документи лише про страховий стаж, перерахунок пенсії провадиться шляхом перерахунку коефіцієнта страхового стажу. Якщо особа подає документи про стаж та заробітну плату, крім перерахунку коефіцієнта страхового стажу провадиться перерахунок заробітку, який визначається шляхом множення середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за відповідний рік, на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, який визначається у тому числі із врахуванням заробітної плати, одержаної після призначення пенсії.

При здійсненні перерахунку пенсії в зв'язку із добавленням страхового стажу та врахуванням заробітної плати після призначення пенсії в деяких випадках розмір пенсії підвищується не зважаючи на те, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується.

Так, звертаючись до органів Пенсійного фонду, пенсіонер самостійно приймає рішення щодо варіантів здійснення перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» лише із урахуванням страхового стажу або водночас із урахуванням і стажу і заробітної плати після призначення пенсії.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Разом із тим, суб'єкт владних повноважень при зверненні до нього із заявою про призначення та перерахунок пенсії, приймає рішення про призначення чи перерахунок пенсії або відмову у призначенні чи перерахунку пенсії.

Як вбачається із листа №501/Г-11 від 16.11.2017 року Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі за перерахунком пенсії, як працюючий пенсіонер ОСОБА_1 не звертався, а тому відсутнє відповідне рішення суб'єкта владних повноважень за заявою про перерахунок пенсії, яке, у випадку незгоди з ним, могло б бути оскаржене позивачем до суду.

З урахуванням викладеного, у суду відсутні відповідні правові підстави для задоволення заявлених вимог позивача щодо зобов'язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 та виплачувати її з 1 жовтня 2017 року відповідно п. 4-3 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 із урахуванням коефіцієнта зарплати (Кз) у розмірі - 4,28981, який був покладений в основу обчислення при призначенні пенсії з 01.01.2004 року і вимог абз. 2 п. 4-3.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Cтефанов