Постанова № 76112283, 28.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2018 року м. Дніпросправа № 401/223/18

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Прокопчук Т.С.,

при секретарі: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 07.05.2018 року) у справі № 401/223/18 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, треті особи: Управління економіки, ресурсів та розвитку міста Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про стягнення внесків до пенсійного фонду за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2018 року ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач або ТОВ) звернулась до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач), третя особа: Управління економіки, ресурсів та розвитку міста Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, в якому просила суд зобов'язати відповідача провести нарахування та сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період вимушеного прогулу з 10.01.2006 року по 03.09.2007 року, помісячно; стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 15000,00 грн.

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.02.2018 року позов ОСОБА_2 передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 року у якості третьої особи залучено до розгляду у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 року ОСОБА_2 відмовлено у відкритті провадження в частині позовної вимоги щодо стягнення з Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області моральної шкоди у розмірі 15000,00 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначила, що після поновлення її на посаді заступника начальника Управління економіки, ресурсів та розвитку міста Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області за рішенням суду, їй було сплачено суму заробітку за час вимушеного прогулу, однак суми сплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу не було сплачено необхідні страхові внески Виконавчим комітетом Світловодської міської ради Кіровоградської області одночасно з сплатою їй середнього заробітку повинен був перерахувати до Пенсійного фонду України страхові внески у відсотковому співвідношенні до виплаченої суми. Виконавчий комітет Світловодської міської ради Кіровоградської області у даному випадку є страхувальником та повинен був нарахувати, сплатити страхові внески. Своїми діями по несплаті внесків за період з січня 2006 року по вересень 2007 року позбавив страхового стажу за період вимушеного прогулу. Апелянт вказував, що вона не просила у позовних вимогах зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суд першої інстанції на думку апелянта робить помилковий висновок про відсутність підстав для сплати відповідачем страхових внесків з виплаченої суми середнього заробітку.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачем не заявлялась позовна вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити до бюджету Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суд першої інстанції вказував, що з дня набрання чинності цим Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску. Станом на час розгляду та вирішення справи відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки вказаний внесок замінено на єдиний внесок.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.03.2009 року в справі № 2а-11/09, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2009 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.03.2013 року, визнано нечинним розпорядження виконавчого комітету Світловодської міської ради № 5-к від 10.01.2006 року «Про звільнення ОСОБА_2.»; поновлено ОСОБА_3 на посаді заступника начальника управління економіки та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради - завідуючої відділом економічного розвитку, комунальної власності та приватизації з 10.01.2006 року; стягнуто з виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток на час вимушеного прогулу в сумі 13325 грн. та у відшкодування моральної шкоди 2000 грн.

Рішення суду виконано в примусовому порядку. 18.05.2010 року відкрите виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа про стягнення з виконкому Світловодської міської ради на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 13325 грн. Платіжним дорученням № 62 від 15.06.2010 року здійснено безспірне списання зазначеної суми на користь позивача. З вказаної суми не здійснювалось утримання та перерахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі заяви ОСОБА_2, УПФУ в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області листом від 03.02.2016 року № 636/02-25 повідомило ОСОБА_3 про те, що обчислення страхових внесків відноситься до компетенції роботодавця.

Листом від 29.01.2018 року № 579/02-25 Світловодське об'єднане УПФУ Кіровоградської області повідомило ОСОБА_3 про те, що страхові внески сплачуються роботодавцями разом з виплатою заробітної плати, доходу, на які нараховуються страхові внески. Обов'язок по нарахуванню, обчисленню і сплаті страхових внесків покладається на страхувальників.

Встановлено, що листом від 01.04.2016 року № З-0101 Виконавчий комітет Світловодської міської ради Кіровоградської області повідомив ОСОБА_3 про виплату їй середнього заробітку за час вимушеного прогулу у сумі 13325,00 грн., кошти були стягнені по безспірному списанню тому внески до пенсійного фонду не перераховувались.

На вимогу суду, Головне управління ПФУ в Кіровоградській області листом від 07.08.2018 року № 15072/08-02 повідомило, що станом на 07.08.2018 року відсутня сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування з суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу 13325,00 грн., що була безспірно стягнута з Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_2

Згідно ст. 1, частин 1, 2, 4, 5, 12 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Обчислення страхових внесків із сум, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу).

Враховуючи те, що страхувальником - Виконавчим комітетом Світловодської міської ради Кіровоградської області, разом з нарахуванням та сплатою ОСОБА_2 суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу не було виконано обов'язкову по сплаті страхового внеску з суми 13325,00 грн., такий страховий внесок повинен бути сплачений.

Обчислюючи суму середнього заробітку у розмірі 13325,00 грн., Виконавчий комітет Світловодської міської ради Кіровоградської області передбачив у як її складову сплату страхового внеску до Пенсійного фонду України.

Частинами 2 ст. 40 вищевказаного Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно пунктів 3, 7 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», З дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто єдиний внесок є консолідованим страховим внеском.

Колегія суддів вказує, що дійсно, з набранням чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», з'явилось поняття єдиного внеску, який сплачується роботодавцями. Однак, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було передбачено сплату разом з заробітною платою особі й сплату страхового внеску у спірному періоді.

При вирішені спору необхідно враховувати, що страховий внесок з суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу 13325,00 грн. було нараховано до 01.01.2011 року та несплачено разом з виплатою цієї суми. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, нарахованих та не сплачених у період до 01.01.2011 року здійснюється відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості.

Також, при вирішенні спору необхідно виходити з необхідності захисту порушеного права позивача на сплату страхувальником, у даному випадку Виконавчим комітетом Світловодської міської ради Кіровоградської області, страхових внесків. Позивач має справедливі очікування на те, що учасники правових відносин дотримуватимуться своїх зобов'язань та виконаються залежні від них функції для отримання у майбутньому пенсійного забезпечення.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Позивачем не було сплачено судовий збір у зв'язку з звільненням від його сплати під час звернення з позовною заявою та апеляційною скаргою.

Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли такі витрати дійсно понесені. У зв'язку з несплатою ОСОБА_2 судового збору та відсутністю інших підтверджених понесених судових витрат, повернення судових витрат не здійснюється.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у справі № 401/223/18 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, треті особи: Управління економіки, ресурсів та розвитку міста Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про стягнення внесків до пенсійного фонду за час вимушеного прогулу - задовольнити.

Зобов'язати Виконавчий комітет Світловодської міської ради Кіровоградської області провести нарахування та сплатити до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із сплаченого на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у сумі 13325,00 грн., згідно постанови Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.03.2009 року в справі № 2а-11/09, за період з 10 січня 2006 року по 03 вересня 2007 року, помісячно.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук