Рішення № 76112027, 27.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2018 року справа № 708/635/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 16.11.2017 №536;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України з 17.08.2017 з дня подання ним заяви про призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог законодавства України протиправно відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України з 17.08.2017.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А. від 27.08.2018 замінено відповідача у справі № 708/635/18 - Чигиринське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що відповідно до розділу XXXIII Постанови «Про затвердження списків виробництв, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 включена посада газозварників. Тобто правом на пільгову пенсію користуються тільки ті газозварники, які постійно працювали на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу та за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж становить 28 років 2 місяці 9 днів, з них 5 років 8 місяців 8 днів стаж за роботу по Списку № 2. Пільговий стаж за списком № 2 менше 6 років 3 місяці, тому право на достроковий вихід на пенсію у позивача відсутнє.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач 17.08.2018 звернувся до Чигиринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак листом від 16.11.2017 № 2838/04 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, з посиланням на відсутність у поданих для призначення пенсії документах відомостей щодо проведення атестації робочого місця, про що складено протокол від 16.11.2017 № 536.

Вважаючи дане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до розділу XXXIII Постанови «Про затвердження списків виробництв, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 включена посада газозварників. Тобто правом на пільгову пенсію користуються тільки ті газозварники, які постійно працювали на протязі повного робочого дня.

Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу та за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці.

З 24.02.1983 по 24.06.1983 позивач працював в Будівельно-монтажному управлінні №3 спеціалізованого комбінату «Черкасипромбуд» а з 05.03.1991 по 25.03.1992 працював в малому підприємстві «Техніка» тресту «Електромонтаж». На сьогоднішній день ці підприємства ліквідовані, первинні документи, які б могли підтвердити роботу в даних підприємствах в архівних установах відсутні.

Згідно запису в трудові книжці позивач з 10.07.1983 по 28.05.1985 працював на посаді газоелектрозварювальника в колгоспі «Україна», на сьогоднішній день ліквідований, в архівних документах, а саме в відомостях про призначення на роботу посада не вказана, відсутні книги наказів (протоколів) з основної діяльності та з особового складу. Визначить зайнятість працівника за відповідною професією не має можливості.

З 04.05.1993 по 30.08.1996 працював на посаді електрозварювальника у Прип'ятському монтажному управлінні тресту «Южтеплоенергомонтаж». Управлінням отримано довідку від 11.10.2017 № 11/10-2 про підтвердження наявного трудового стажу від ДП Прип'ятське монтажне управління ВАТ«Південтеплоенергомонтаж» за підписом голови ліквідаційної комісії з поясненням, що первинні документи про атестацію робочих місць відсутні.

З 01.07.2005 по 16.02.2007 працював на посаді газоелектрозварювальником СТОВ «Чигиринська аграрна компанія». В пенсійній справі знаходиться довідка від 16.08.2017 №54 яку також неможливо взяти до уваги у зв'язку з не відповідністю вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме відсутня інформація про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж становить 28 років 2 місяці 9 днів, з них 5 років 8 місяців 8 днів стаж за роботу по Списку № 2. Пільговий стаж за списком № 2 менше 6 років 3 місяці.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (із змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з пунктом 11 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) наступні документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - ЄДР), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в ЄДР, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

В разі коли підприємство ліквідоване без визначення правонаступника, заявник відповідно до Порядку затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, має право підтвердити пільговий стаж на комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області за умови подання необхідних документів, а саме: заяви про підтвердження стажу роботи; довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі-Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, інші документи, які мають підтверджувати факт припинення діяльності підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудової книжки; документів виданих архівними установами, зокрема: довідки про заробітну плату за період пільгової роботи, копії документів про проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, документи про надання відпусток без збереження заробітної плати ( у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Згідно п. 2 розділу XV Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто за Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991.

Відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок застосування Списків № 1 і № 2), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно з положеннями зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За правилами положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування наведених норм матеріального права неодноразово висловлена Верховним Судом України у його постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 12 квітня 2016 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14, 51-585а14, 21-6501а15 відповідно).

Крім того, суд звертає увагу, що позивач не звертався із заявою до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області для підтвердження пільгового стажу.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш