Рішення № 76111988, 29.08.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року справа № 823/2338/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Тимошенко В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування актів,

встановив:

14 червня 2018 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (20900, АДРЕСА_1) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57), в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати акт Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 05.05.2018 за формою Н-5* розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 21.05.2010 близько 19 год. 50 хв. з оперуповноваженим СКР Чигиринського РВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків;

2) визнати протиправним та скасувати акт Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 05.05.2018 за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, що стався 21.05.2010 близько 19 год. 50 хв. з оперуповноваженим СКР Чигиринського РВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків;

3) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області за фактом нещасного випадку, що стався 21.05.2010 близько 19 год. 50 хв. з оперуповноваженим СКР Чигиринського РВ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_1, відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стався в органах і підрозділах МВС, затвердженого наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 скласти акти за формою Н-5* та Н-1*, за висновком яких вказати, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов'язаний із виконанням службових обов'язків та взяти зазначений випадок на облік.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку нещасний випадок (травма) трапився з ним в період проходження служби і пов'язаний з виконанням службових обов'язків, а тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані акти відповідача є протиправними, оскільки нещасний випадок трапився саме при виконанні ним службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю. Тобто не з'ясовуючи обставин і причин отримання позивачем тілесних ушкоджень позивач формально склав оскаржувані акти.

В письмовому відзиві на адміністративний позов, який поданий до суду 18.07.2018 відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що комісією з розслідування нещасного випадку визнано, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов'язаний із виконанням службових обов'язків, оскільки комісією з розслідування нещасного випадку причинний зв'язок між подією, яка відбулася 21.05.2010 та діагнозом зазначеним у медичній картці №2294 від 26.05.2010 не встановлено, отже, нещасний випадок стався за обставин, що не підпадають під дію п. п. 3.9, 3.10, 3.11 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, а тому позов є необґрунтованим, в задоволенні якого слід відмовити.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 проходжу службу в органах внутрішніх справ. Під час проходження служби в органах внутрішніх справ в травні 2010 року ним отримано травму, а саме 21.05.2010 під час затримання правопорушника гр. ОСОБА_2, отримав тілесні ушкодження у вигляді струсу головного мозку та забою нижньої щелепи з ліва.

За наслідками службового розслідування за фактом отримання позивачем тілесних ушкоджень відповідачем складено висновок від 24.06.2014. Згідно п. 2 висновку зазначено, що тілесні ушкодження отримані позивачем в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю.

На заяву позивача від 24.10.2017 щодо проведення розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем, ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області листом від 02.11.2017 №16/1-58 повідомлено позивача, що відсутні правові підстави для проведення розслідування нещасного випадку ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

Не погоджуючись з даним листом позивач звернувся до суду з позовом в якому просив зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області призначити (вчинити дії по призначенню) і провести розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем та за результатами розслідування скласти акт розслідування нещасного випадку та акт, що свідчить про причини та обставини отримання травми позивачем за формою, що затверджується УМВС.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.01.2018 у справі №823/2042/17, яка залишена без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018, зобов'язано ліквідаційну комісію Управління Міністерство внутрішніх справ України в Черкаській області провести розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346.

На виконання вищезазначеної постанови відповідачем наказом від 04.04.2018 №2233 УМВС України в Черкаській області проведено розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_1 на території подвір'я, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2

05.05.2018 за результатами розслідування комісією з розслідування нещасного випадку ГУНП в Черкаській області складено акт форми Н-5* розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 21.05.2010 близько 19 год. 50 хв., в якому зазначено, що комісія з розслідування визнає, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків за обставин, які не підпадають під дію п. п. 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346.

При цьому в акті розслідування зазначено про необхідність складення акту форми НТ*.

05.05.2018 складено акт форм НТ* №9 про нещасний випадок невиробничого характеру, відповідно до якого комісія з розслідування визнає, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до п. 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

В результаті проведення розслідування комісією встановлено, що відповідно до пояснення ОСОБА_1, які він надав під час проведення розслідування нещасного випадку що стався 21.05.2010 о 19 год. 50 хв., - приїхавши на місце події за адресою: АДРЕСА_2 Чигиринського району, Черкаської області, працівники міліції встановили, що гр.. ОСОБА_2 перебуваючи в стані алкогольного сп'яніння спричинив своїй дружині гр.. ОСОБА_2 тілесні ушкодження та висловлювався нецензурною лайкою. На законні вимоги працівників міліції проїхати до Чигиринського РВ УМВС України в Черкаській області для надання пояснень та складання відповідних матеріалів з даного приводу гр. ОСОБА_2 відмовив та почав тікати з місця вчинення правопорушення. З метою затримання правопорушника лейтенант міліції ОСОБА_1 почав наздоганяти га. ОСОБА_2, але останній тікаючи наніс удар ОСОБА_1 хвірткою від воріт в область голови з лівої сторони. Після вказаного удару ОСОБА_1 впав на землю. В подальшому старший лейтенант міліції ОСОБА_3 затримав гр. ОСОБА_2 відносно якого складений протокол про адміністративне правопорушення.

Після завершення добового чергування 22.05.2018 о 09 год. 00 хв., в зв'язку з погіршенням стану здоров'я, ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до Чигиринської ЦРЛ, де встановили діагноз - забій нижньої щелепи зліва. Перелом нижньої щелепи зліва під питанням, забій внутрішньої поверхні правого стегна. Медична допомога надана лікарем стоматологом. Від роботи внаслідок втрати працездатності до 26.05.2016 не звільнявся.

26.05.2010 о 15 год. 25 хв. ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до неврологічного відділення Чигиринської ЦРЛ, де встановили діагнос - струс головного мозку. Забій нижньої щелепи зліва. На лікуванні перебував в період з 26.05.2010 по 04.06.2010.

Відповідно до вищевикладеного причинний зв'язок між подією, яка відбулася 21.05.2010 та діагнозом від 26.05.2010 не встановлено.

Згідно з п. 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до п. 2.4. Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Пункт 3.1. Порядку № 1346 визначає, що про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Згідно з п. 3.2. Порядку №1346 керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов'язаний: терміново організувати надання медичної допомоги потерпілому, а в разі потреби доставити його до лікувально-профілактичного закладу; повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу, у разі нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався внаслідок пожежі, - місцеві органи державної пожежної охорони, а при гострому професійному захворюванні (отруєнні) - відповідну санітарну епідеміологічну станцію (далі - СЕС) системи МВС України; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, у якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров'ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з працівником підрозділу прямого підпорядкування МВС України, розташованого в межах Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя, керівник зобов'язаний повідомити про це відповідну службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС (п. 3.3. Порядку № 1346).

Відповідно до п. 3.4. Порядку № 1346 лікувально-профілактичний заклад системи МВС про кожне звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок (у тому числі поранення) повинен протягом доби повідомити керівника підрозділу, де працює потерпілий, а в разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння) - відповідну СЕС системи МВС, терміново надсилаючи відповідне повідомлення про кожного потерпілого за встановленою формою (додаток 3).

Тілесні ушкодження позивач отримав 21.05.2010 під час несення служби та затримання порушника на території подвір'я, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 По даному факту було проведено службове розслідування в рамках якого позивач надав письмові пояснення щодо нанесення йому тілесних ушкоджень, проте позивачем у даних поясненнях зазначено, що після доставлення затриманого до Чигиринського РВ УМВС України в Черкаській області він продовжував добове чергування.

Позивачем не надано жодного належного доказу, який би підтверджував його звернення до медичної установи у зв'язку з отриманням тілесних ушкоджень в день їх отримань.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач згідно з Порядком № 1346 склав та затвердив оскаржувані акти із висновками про те, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог та з врахуванням критеріїв встановлених ч. 2. ст. 2 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 КАС України шляхом подання до суду першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко