Ухвала суду № 76111967, 27.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

УХВАЛА

27 серпня 2018 р. № 2040/5850/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Шляхової О.М., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд вирішити публічно-правовий спір між Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов'язання надати список, зобов'язання скласти довідки, здійснення перерахунку та виплату пенсії,

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення, подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1, не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, Матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військової частини 9951 довідку (довідки) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інших разових заохочень та подати зазначені вище довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії із розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу із розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення з 20.01.2018 року;

- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.

Через канцелярію суду від представника відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшло клопотання про заміну відповідача в даній справі, а саме - з Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039) на належного відповідача - військову частину 9951 (код ЄДРПОУ 14321742 адреса: 61045, місто Харків, вул. Клочківська, будинок 228 П).

В обґрунтування вказаного клопотання зазначив, що Військова частина 9951, де проходив військову службу позивач, є самостійною юридичною особою, тобто окремим суб'єктом владних повноважень (код ЄДРПОУ 14321742 адреса: 61045, місто Харків, вул. Клочківська. будинок 228 П). Натомість, позивач вимагає зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військової частини 9951 довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням вказаних виплат та подати її до ГУ ПФУ в Харківській обл.

зазначає, що названа вище довідка, по суті, є предметом оскарження в даній справі. Тому встановлення всіх обставин, які мають значення для доведення обґрунтованості або необґрунтованості змісту довідки як доказу у справі, повинно здійснюватися із залученням того суб'єкта владних повноважень, який вчиняв дії по складанню вказаної довідки. Адміністрація Державної прикордонної служби України, відповідно до пункту 1 та 7 ПОРЯДКУ подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, виключно формує подання на призначення пенсії і разом з отриманими від військових частин документами (заява на призначення пенсії військового, грошовий атестат з довідкою про додаткові види грошового забезпечення, копії паспортів, довідку з ОЩАДБАНКУ про відкриття рахунку) направляє до органів ПФУ для обчислення та призначення пенсії. Тому, на переконання Адміністрації Державної прикордонної служби України, позивач звернувся з позовом не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, оскільки АДПСУ не вчиняла по суті дій, які є предметом доказування в даній справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Ознайомившись з аргументами заявленого клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Зі змісту адміністративному позові встановлено, що обґрунтовуючи порушення своїх прав, позивач вказав, що він проходив військову службу у військовій частині 9951 м. Харкова Державної прикордонної служби України, до набуття права на пенсію. ОСОБА_1 виключений зі списків особового склад) військової частини 9951 наказом від 03.04.2017 року № 138-ос. Право на пенсію позивач має з 04.04.2017 року: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих військовою частиною 9951: грошового атестату від 07.04.2017 року №35 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії до грошового атестату №35 від 07.04.2017 року, з 04.04.2017 року позивачу призначено пенсію за 37 років вислуги, відповідно до Закону Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХП (далі Закон № 2262-ХП) у розмірі 70% грошового забезпечення.

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що нарахування пенсії йому здійснено без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень, які він отримував в період проходження служби.

Водночас, зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач, звертаючись до суду з даним позовом, зокрема, просить суд зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України отримати у військової частини 9951 довідку (довідки) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень, які він отримував в період проходження служби.

З огляду на вище викладене та враховуючи обставини того, що грошовий атестат і додаток до грошового атестату були складені Військовою частиною 9951, то суд приходить до висновку про наявність підстав для залучення в якості співвідповідача вказаної особи.

Відповідно до положень статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З врахуванням вище викладеного та з огляду на те, що позивач обґрунтовуючи порушення своїх прав вказує на обставини подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів для призначення йому пенсії без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, а такі документи були безпосередньо складені Військовою частиною 9951, то наразі наявні підстави для залучення до участі у справі в якості співвідповідача вказаної особи.

Між тим, оскільки позовні вимоги, викладені у позові, стосуються й Адміністрації Державної прикордонної служби України, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - слід відмовити.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень ч.1, 2 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено КАС України.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ч.4 ст. 94 КАС України).

Згідно ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами ч.7 ст. 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи обставини справи та з метою всебічного та повного розгляду справи, суд вважає необхідним витребувати у відповідача докази по справі.

Окремо суд зауважує, що відповідно до ч.9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суддя дійшов висновку про необхідність витребування у військової частини 9951 довідку (довідки) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інших разових заохочень.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст.ст. 48, 77, 80, 241, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Залучити в якості співвідповідача Військову частину 9951 (код ЄДРПОУ - 14321742, 61045, Харківська обл., м. Харків, вул. Клочківська, будинок 228 П) до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Витребувати у залученого відповідача - Військової частини 9951- довідку (довідки) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1, скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інших разових заохочень.

Запропонувати залученому відповідачу у десятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази, роз'яснивши, при цьому про необхідність дотримання вимог ст. 162 КАС України та можливість пред'явлення зустрічного позову відповідно до ст. 177 КАС України у строк для подання відзиву.

Направити Військовій частині 9951 копію ухвали, копію позовної заяви та роз'яснити, що залучений відповідач має права і обов'язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 29 серпня 2018 року.

Суддя Шляхова О.М.