Рішення № 76111640, 29.08.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3198/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року, як не працюючому пенсіонеру, дитини війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст..ст.27,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Ухвалою суду 03.07.2018 року було відкрито провадження по справі. Справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що представник ОСОБА_1 за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_3 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та просив надіслати на його адресу рішення про поновлення або відмову у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком. Листом Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі повідомило ОСОБА_3, що позивач на обліку в управлінні не перебуває та пенсію не отримує, заява про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком позивача до управління не надходила. ОСОБА_3 вдруге листом звернувся до управління, але йому було відмовлено у зв'язку з тим, що ним не було надано жодних документів, які б підтверджували право на отримання відомостей з органів Пенсійного фонду щодо позивача. У зв'язку з чим, представник позивача вважає протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком.

Представник відповідача 25.07.2018 року за (вхід.№21507/18) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що 07.12.2017 року до управління звернувся представник позивача ОСОБА_3 (далі представник) з заявою щодо надіслання на його адресу рішення про поновлення або відмову у поновленні виплати позивачу пенсії за віком. Листом управління від 28.12.2017 року №7651 ОСОБА_3 повідомило, що позивач на обліку в управлінні не перебуває та пенсію не отримує, заява про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком позивача до управління не надходила. 12.02.2018 року представник вдруге звернувся до управління з заявою про поновлення або відмову у поновленні виплати пенсії за віком позивачу. Проте, листом управління від 05.03.2018 року №765/09 представнику позивача було відмовлено в отриманні даної інформації, оскільки: згідно ст.5 Закону України «Про звернення громадян», письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Згідно ч.3 ст. 237 Цивільного кодексу України представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актом цивільного законодавства. Згідно ч.3 ст. 244 Цивільного кодексу України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Так, представником позивача до звернення не надано жодних документів, які б підтверджували право на отримання відомостей з органів Пенсійного фонду щодо позивача. Тому, представнику позивача відмовлено в отриманні інформації щодо ОСОБА_1 (а.с.29-30).

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

До жовтня 1998 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживала в АДРЕСА_1 та отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку із чим виплату пенсії було припинено.

24.03.2017 року представник позивача за нотаріально посвідченою довіреністю - ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси 31.03.2017 року реорганізовано шляхом злиття в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі. 07.12.2017 року представник позивача - ОСОБА_3 звернувся до правонаступника - Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі та просив надіслати на свою адресу рішення про поновлення або відмову у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком. Листом Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 7651 від 28.12.2017р. повідомило, що заява про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі не надходила. 12.02.2018р. представник позивача - ОСОБА_3 вдруге звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та просив надіслати на його адресу рішення про поновлення або відмову у поновленні виплати ОСОБА_1 пенсії за віком. Листом Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 765/09 від 05.03.2018 року відмовило ОСОБА_3 у отриманні інформації, оскільки ним не було надано ніяких документів, які б підтверджували право на отримання відомостей з органів Пенсійного фонду щодо позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Крім того, згідно з п.38 даного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.2.3 Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2000 року (далі - Порядок) надається свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія. Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ст.5 Закону України «Про громадянство України», документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п.2.9 Порядку, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1, представник позивача на підтвердження того, що позивач не працює, надав копію трудової книжки ОСОБА_1 для призначення (перерахунку) пенсії. Останнім записом про роботу у трудовій книжці позивача є запис № 20 від 07.09.1998р. про звільнення. Таким чином, представник позивача вважає, що відповідач повинен поновити виплату пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру.

Згідно записів трудової книжки від 10.02.1961 року стаж позивача складає 33 роки 8 місяців 15 днів. Представник позивача вважає, що відповідач повинен збільшити розмір пенсії позивачу за 13 років понаднормативного страхового стажу відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Представник позивача вважає, що у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 станом на 2 вересня 1945 року вік складав 5 років, вона має право на надбавку до пенсії, як дитина війни. З 01 жовтня 2017р. згідно пенсійної реформи в Україні почато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, без звернення пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ. Тому, відповідач повинен з жовтня 2017р. провести осучаснення позивачу пенсії за віком.

Згідно з п.1.7 Порядку, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Згідно п.2.22 Порядку, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до п.2.23 Порядку, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Згідно з п.5 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України затверджене постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 року № 13-1 (далі-Порядок) особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право: ознайомлюватись з матеріалами пенсійної справи, отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі. Виплата пенсійного забезпечення є періодичним платежем та здійснюється щомісячно, тому позивач має знати про його розмір з урахуванням виплачуваного щомісячного підвищення.

В підтвердження наявності у позивача права на отримання пенсії, як громадянина України представником позивача поданий закордонний паспорт громадянина України на ім'я позивача Серія НОМЕР_1, термін дії якого завершився 02.07.2008 року.

Доказів продовження дії цього документу або довідки про відсутність у позивача набуття громадянства Ізраїлю чи іншої країни після 02.07.2008 року представником позивача ні до органу Пенсійного фонду України ні до суду не надавалось.

14.08.2018 року до канцелярії Одеського окружного адміністративного суду надійшов лист Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (вхід.№ЕП/4473/18) яким повідомило, що згідно електронної бази одержувачів пенсії ОСОБА_1 на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Таким чином, суд встановлює, що представником позивача ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду України разом із заявою про перерахунок та поновлення пенсії не надані докази наявності у позивача права на отримання вказаної пенсії на час звернення із відповідною заявою так й на час з якого представник позивача просить нарахувати та виплатити пенсію 07.10.2009 року, а саме приналежності її до громадянства України, відсутність у заявника громадянства іншої держави.

За умови відсутності вказаних доказів, інформації про перебування позивача на пенсійному обліку, про дату та причини припинення виплати пенсії, доказів перебування позивача у громадянстві України та відсутності у нього громадянства інших держав - орган Пенсійного фонду України правомірно не задовольнив заяву представника позивача від 24.03.2017 року, в зв'язку із чим, на підставі положень ч.2 ст.2 КАС України, суд не може визнати таку бездіяльність протиправною.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року, як не працюючому пенсіонеру, дитини війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст..ст.27,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 року, як не працюючому пенсіонеру, дитини війни, з врахуванням всього стажу та заробітної плати для обчислення пенсії, але в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно до ст..ст.27,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", доплатою до пенсії за понаднормативний стаж відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України, починаючи з 01.10.2017 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Єфіменко К.С.

.