Ухвала суду № 76092494, 23.08.2018, Хортицький районний суд м. Запоріжжя

Провадження №1-кс/337/3734/2018

ЄУН № 337/1153/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2018 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя Салтан Л.Г., за участю секретаря Гальцевої К.В., розглянувши клопотання слідчого Хортицького відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 про надання тимчасового доступу до речей і документів за кримінальним провадженням за № 42016081050000033, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.10.2016р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,

В С Т А Н О В И В :

21.08.2018 року слідчий Хортицького ВП Костюк Ю.Є. звернувся до суду з клопотанням, в якому просить надати дозвіл на тимчасовий доступ тимчасовий доступ (з можливістю вилучення) до оригіналів документів, що перебувають у володінні Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, а саме до оригіналу реєстраційної справи ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд».

В клопотанні зазначив, що в травні-червні 2016 року службові особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи у порушення законодавства про здійснення державних закупівель, з метою незаконного освоєння бюджетних коштів, в інтересах третьої особи, а саме TOB «Хортицький Автошляхрембуд»(код ЄДРПОУ 31598789), під час проведення процедури відкритих торгів із закупівлі робіт із поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) площею 15,14 тис. кв. м., надали незаконну перевагу ціновій пропозиції вказаного приватного підприємства, що не відповідає документації конкурсних торгів, з яким в подальшому укладено договір про закупівлю від 29.06.2016 №68 на загальну суму 3 470 747,33 грн. (з ПДВ).

В ході досудового розслідування встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області проведено моніторинг шляхом запиту документів без виходу на об'єкт контролю здійснення Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району процедури відкритих торгів щодо закупівлі доріг автомобільних та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ (поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів (доріг) - 15,14 тис. кв. м., код за ДК 016:2010-42.11.1 та за ДК 021:2015-45233000-9.

Проведеним моніторингом встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, що в подальшому призвело до неправомірного обрання Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому районі (далі за текстом - Замовник, Адміністрація) переможця торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю «Хортицький Автошляхрембуд».

Зокрема, Держфінінспекцією в Запорізькій області під час дослідження пропозицій конкурсних торгів інших учасників, допущених до оцінки - TOB «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон», встановлено, що вони також не відповідали умовам ДКТ Замовника, проте відхилені не були.

Не зважаючи на це між замовником та переможцем TOB «Хортицький Автошляхрембуд» укладено договір про закупівлю вищезазначених робіт від 29.06.2016 №68 на загальну суму 3 470 747,33 грн. (з ПДВ).

Держфінінспекцією в Запорізькій області від 26.07.2016 направлено листа про усунення порушень у сфері державних закупівель, у тому числі із пропозицією розірвання укладеного договору із TOB «Хортицький Автошляхрембуд» до районної адміністрації по Хортицькому району.

За інформацією УДКСУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя Запорізької області, станом на 18.10.2016 за договором від 29.06.2016 №68, районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району перераховано TOB «Хортицький Автошляхрембуд» грошові кошти у розмірі 1759017,37 грн.

Під час досудового розслідування, на підставі ухвали Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 25.11.2016 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за період з 01.01.2016 по 30.11.2016, про що складено акт від 20.12.2016 № 31-21/1.

Відповідно до акту встановлено порушення на загальну суму 129,35 тис. грн., з яких порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, в тому числі ті, що призвели до завдання збитків на суму 129,35 тис. грн.

Таким чином, в травні-червні 2016 року службові особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортиць кому району, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи у порушення законодавства про здійснення державних закупівель, з метою незаконного освоєння бюджетних коштів, в інтересах третьої особи, а саме TOB «Хортицький Автошляхрембуд», під час проведення процедури відкритих торгів із закупівлі робіт із поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) площею 15,14 тис. кв. м., надали незаконну перевагу ціновій пропозиції вказаного приватного підприємства, що не відповідає документації конкурсних торгів, з яким в подальшому укладено договір про закупівлю від 29.06.2016 № 68 на загальну суму 3 470 747,33 (з ПДВ).

Також під час досудового розслідування встановлено, що адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення, розглянуто подання відділу досліджень і розслідувань територіального відділення про попередні висновки від 03.10.2017 № 02-145-спр та матеріали справи № 03/33-17 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції товариством з обмеженою відповідальністю «Хортицький автошляхрембуд» (бул. БудівельниківАДРЕСА_1, м. Запоріжжя, 69123, код за ЄДРПОУ 31598789) (далі - ТОВ «Хортицький автошляхрембуд», Товариство) та приватним підприємством «Альбіон» (місцезнаходження: вул. Ентузіастів, буд. 19, м. Запоріжжя, 69097, код за ЄДРПОУ 31131566) (далі – ПП «Альбіон», Підприємство). За результатами розгляду встановлено, що провадження у справі № 02/33-17 було розпочато розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 16.08.2017 № 60-р, у зв‘язку з наявністю в діях ТОВ «Хортицький автошляхрембуд» та ПП «Альбіон» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних уз годжених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), проведених у квітні – червні 2016 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району (код за ЄДРПОУ 37573712) (далі – Замовник, Хортицька райадміністрація) щодо закупівлі доріг автомобільних та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітнопосадкових смуг летовищ (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів (доріг), код за ДК016:2010- 42.11.1), (номер оголошення про проведення процедури закупівлі 096744, опубліковане у «Віснику державних закупівель» від 06.04.2016) (далі-Торги). За результатами розгляду справи, встановлено наступне. ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» діє на підставі статуту (нова редакція), затвердженого [інформація з обмеженим доступом].

Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, одним з видів діяльності Товариства, зокрема є: «Будівництво доріг і автострад» (код КВЕД 42.11). Відповідно до статуту, ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» є юридичною особою, веде самостійний баланс, має розрахункові рахунки в банківських установах, печатку зі своїм найменуванням та інші реквізити. 2 ПП «Альбіон» діє на підставі статуту (друга редакція), затвердженого [інформація зобмеженим доступом]. Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, одним з видів діяльності Підприємства, зокрема є: «Будівництво доріг і автострад» (код КВЕД 42.11). Відповідно до статуту ПП «Альбіон» є юридичною особою, веде самостійний баланс, має розрахункові рахунки в банківських установах, печатку зі своїм найменуванням та інші реквізити.

У розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон» (далі - Учасники) є суб’єктами господарювання. Таким чином, ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон» як окремі суб’єкти господарювання, які мають на меті одержання прибутку, під час участі у процедурах закупівель, зокрема, доріг автомобільних та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ (поточний ремонт внутрішньо квартальних проїздів (доріг), мали діяти самостійно. ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон» при участі у Торгах є конкурентами, а отже повинні змагатися між собою з метою здобуття переваг (перемоги) завдяки власним досягненням та не вчиняти будь-яких дій, що можуть негативно вплинути на конкуренцію. Дотримання Учасниками торгів принципу змагальності та присутності конкуренції між ними повинно бути першочерговою умовою участі суб’єктів господарювання у торгах, а справжність змагання при проведенні торгів має забезпечуватись таємністю інформації, що міститься у пропозиціях конкурсних торгів учасників. Враховуючи зазначене, під час проведення торгів, пропозиція, що перемогла, повинна містити конкурентні та заздалегідь невідомі іншим учасникам умови та ціни. За результатами аналізу матеріалів Торгів, встановлено наступне. Хортицькою райадміністрацією при проведенні Торгів (джерело фінансування – кошти місцевого бюджету) було застосовано процедуру відкритих торгів. Конкурсні пропозиції на Торги, згідно з Реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій та Протоколом № 28 від 25.05.2016 розкриття пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій, надали три суб’єкти господарювання, а саме: - ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» з ціновою пропозицією –3 470 747,33 грн. з ПДВ; ПП «Альбіон» - з ціновою пропозицією – 3 658 736,55 грн. без ПДВ (не є платником ПДВ); - комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – КП «ЕЛУАШ») - з ціновою пропозицією –3 218 926,60 грн. з ПДВ. Розкриття конкурсних пропозицій Торгів відбулось 25.05.2016 об 11 год. 00 хв. Пропозиція конкурсних торгів КП «ЕЛУАШ» була відхилена згідно з пунктом 3 частини 1 статті 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (із змінами). До процедури оцінки були допущені пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон». За результатами оцінки цінових пропозицій переможцем Торгів визнано ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» (протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 10.06.2016 № 33) та з ним Замовником було укладено договір від 29.06.2016 № 68 про закупівлю товару, що був предметом Торгів. 3 Документацією конкурсних торгів (надалі - ДКТ) Замовника учасникам було запропоновано надати пакети документів для підтвердження відповідності їх пропозицій кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника. ДКТ Замовника передбачає низку документів, які мають бути подані учасником торгів у складі пропозиції конкурсних торгів. Справжність змагання при проведенні процедури конкурсних торгів забезпечується таємністю інформації, що міститься у пропозиціях конкурсних торгів. Зокрема, учасники під час підготовки своїх конкурсних пропозицій мають конкурувати між собою та повинні формувати їх самостійно (незалежно від інших учасників).

На даному етапі досудового розслідування з метою всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки та забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, у слідства виникла необхідність у вилученні оригіналу реєстраційної справи TOB «Хортицький Автошляхрембуд»(код ЄДРПОУ 31598789), що перебуває у володінні Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.84.

Статтею 159 частинами 1, 2 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у надані стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх. Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ст.160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

Враховуючи, що для швидкого, повного та об’єктивного проведення досудового розслідування необхідно встановити всі обставини, які відповідно до ст.91 КПК України підлягають доказуванню, необхідно отримати тимчасовий доступ до речей і документів, а саме до оригіналу реєстраційної справи TOB «Хортицький Автошляхрембуд»(код ЄДРПОУ 31598789), що перебуває у володінні Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради.

З метою попередження спроб зміни або знищення документів, клопотання розглянуто без участі представника Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради у відповідності до ч.2 ст.163 КПК України.

Беручи до уваги вищевикладене, для встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, встановлення можливих свідків скоєння кримінального правопорушення, осіб, які причетні до вчинення кримінального правопорушення, керуючись ст.ст. 107 ч.1, 159, 160, 162, 163, 164 КПК України, –

УХВАЛИВ:

Клопотання – задовольнити.

Надати слідчому СВ Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_1, слідчому СВ Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області лейтенанту поліції ОСОБА_2, слідчому СВ Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3, слідчому СВ Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_4 та слідчому СВ Хортицького ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції ОСОБА_5, або за їх дорученням оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майору поліції ОСОБА_6, оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майору поліції ОСОБА_7, оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшому лейтенанту поліції ОСОБА_8 тимчасовий доступ у кримінальному провадженні №42016081050000033 від 04.10.2016, до оригіналів документів, з можливістю їх подальшого вилучення, які перебувають у володінні Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.84, а саме: оригіналу реєстраційної справи TOB «Хортицький Автошляхрембуд»(код ЄДРПОУ 31598789).

У разі невиконання ухвали суду про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд в порядку ст.166 КПК України вправі постановити ухвалу про дозвіл на проведення згідно з положеннями КПК України обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.

Строк дії ухвали встановити до 13.09.2018року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: Л.Г. Салтан