Постанова № 76088308, 28.08.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 1540/3690/18

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченко К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 до Цебриківській селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської ОТГ Великомихайлівського району Одеської області про визнання незаконними дій та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

24 липня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області (далі - Цебриківська СТВК), в якому просив визнати незаконними дій відповідача щодо призначення повторних виборів депутатів Цебриківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №14 на 25.03.2018 року та скасування постанову Цебриківської СТВК від 25.01.2018 року №30 про призначення на 25.03.2018 року повторних виборів депутатів Цебриківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №14.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 залишено без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Не погодившись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить увалу суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зокрема, апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції тієї обставини, що ОСОБА_2 звернувся до суду у загальному порядку, передбаченому КАС України, а тому строки звернення до суду, встановлені ст.273 КАС України, в даному випадку застосуванню не підлягають.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін в зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Залишаючи адміністративний позов ОСОБА_2 без розгляду, суд першої інстанції виходив з пропуску ним встановлено ст.273 КАС України строку звернення до суду.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Частиною 2 ст.122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, врегульовані ст.273 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.273 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частина 7 цієї ж статті передбачає, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.

З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду в даній справі є прийнята Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією постанова від 25.01.2018 року № 30 щодо призначення повторних виборів депутатів Цебриківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №14 на 25.03.2018 року.

Отже, вірними є висновки суду, що звертаючись з позовом 24.07.2018, позивач пропустив встановлені частинами 6 та 7 ст.273 КАС України строки звернення до суду, які відповідно до ч.5 ст.270 КАС України поновленню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги, що виборчий процес за постановою Цебриківською СТВК від 25.01.2018 року не був розпочатий, а тому цей спір є таким, що заявлений поза межами виборчого процесу і справа підлягає розгляду в загальному порядку КАС України, судова колегія вважає помилковими, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1, 3, 4, 5 ст. 11 Закону «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 цього Закону суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2016 року по справі № 815/2671 /18, 29.10.2017р. відбулись місцеві вибори депутатів Цебриківськсї ради об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області та Цебриківського селищного голови, за результатами яких встановлено результати виборів згідно вимог ст.85 ЗУ "Про місцеві вибори", здійснено їх оприлюднення відповідно до вимог ст.8 вказаного Закону, оприлюднена інформація щодо обрання Цебриківським селищним головою Матрос Т.І. в газеті "КП Україна".

Відповідно до вимог ст.89 ЗУ "Про місцеві вибори" обраними депутатами та місцевим головою подано відповідні заяви та документи, на підставі яких виборчою комісією прийнято рішення щодо їх реєстрації, про що 21.11.2017р. складено відповідні постанови за №38-53 "Про реєстрацію обраних депутатів Цебриковської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області" та №55 "Про реєстрацію обраного селищного голови Цебриковської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області".

Однак, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2017р. у справі №815/6125/17 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2017р. у справі №815/6141/17 скасовано вищевказані постанови виборчої комісії.

Внаслідок зазначених подій 25 січня 2018 року відповідачем прийнято рішення про призначення повторних виборів на 25.03.2018р.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем під час виборчого процесу, а тому судом першої інстанції обґрунтовано застосовано до спірних правовідносин строки, встановлені ст.273 КАС України.

Суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни ухвали суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Оскільки ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2018 року апелянту відстрочена сплата судового збору у розмірі 1057,20 грн до ухвалення судового рішення у справі, відповідно до ч.3 ст.139 КАС України з позивача в дохід Державного бюджету підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1057,20 грн.

Керуючись ст.ст.270,273,308 315,316,321,322,325 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_2 (код НОМЕР_1) до Державного бюджету України (рахунок № 34315206081007, отримувач - УК у м.Одесі/Приморський р-н/22030101, код отримувача (ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998) судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 1057 (одна тисяча п'ятдесят сім грн) 00 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Постанова складена та підписана колегією суддів 28 серпня 2018 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко