Рішення № 76086995, 28.08.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2731/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Андрушко І.М.,

представника позивача - Шлягун І.В.,

представника відповідача - Данілевського О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області і просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 13.07.2018 за виконавчим листом № 2-а-4/10, виданим 06.07.2011 Апеляційним судом Чернігівської області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем протиправно винесено оскаржувану постанову, оскільки позивачем на виконання рішення суду у справі № 22а-6122/11 проведено перерахунок пенсії за період з 19.10.2009 по 31.08.2011 та 04.08.2011 виплачено кошти в розмірі 113349,60 грн. Вказує, що відповідачем 04.08.2011 було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, яку було оскаржено в судовому порядку та постановою суду було визнано законною. Одночасно зазначає, що рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2014 у справі № 732/2020/14 скасовано постанову державного виконавця про відновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-4/10 від 06.07.2011.

Ухвалою суду від 21.08.2018 у справі відкрито провадження слухання справи призначеного за правилами загального позовного провадження. Відповідачу було надано термін для подачі відзиву на позовну заяву.

У визначений судом строк Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області було подано на електронну адресу суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що боржником рішення суду не було виконано в повному обсязі, а саме проведено перерахунок пенсії за період з 19.10.2009 по 31.08.2011 та нараховано 113349,60 грн., з 01.09.2011 по 31.10.2011 пенсія виплачувалась з урахуванням рішення суду. Вказує, що рішенням суду, на підставі якого видано виконавчий лист, не обмежено термін виплати стягувачу додаткової пенсії, а враховуючи положення статті 22 Конституції України, відмова боржника здійснювати в подальшому виплату стягувачу додаткової пенсії в розмірі, встановленому статтею 50, частиною четвертою статті 54, частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призводить до зменшення розміру пенсії, що є неприпустимим. Крмі того, відповідач зазначає, що позивачем було оскаржено постанову про накладення штрафу первинну та судом у справі № 825/2181/18 відмовлено у задоволенні позову Ріпкинського ОУПФУ. За наведених обставин відповідач вважає на позивача за невиконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що на виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області перебуває виконавче провадження № 55715636 з виконання виконавчого листа № 2-а-4/10, виданого 06.07.2011 Апеляційним судом Чернігівської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області провести перерахунок ОСОБА_3 з 19.10.2009 державної та додаткової пенсії в розмірі відповідно до статті 50, частини четвертої статті 54, частини третьої статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_4 про відкриття виконавчого провадження від 06.02.2018 № 55715636.

Постановою головного державного виконавця Бабенка Віталія Миколайовича про заміну сторони виконавчого провадження від 01.03.2018 ВП № 55715636 у вказаному виконавчому провадженні замінено боржника з Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області на його правонаступника Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

В ході здійснення вказаного виконавчого провадження Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 05.03.2018 № 1048/09-12 повідомило відповідача про те, що на виконання постанови Апеляційного суду Чернігівської області від 12.05.2011, якою змінено постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 19.02.2010 № 22а-6122/11, 17.07.2011 проведено перерахунок пенсії за період з 19.10.2009 по 31.08.2011 та нараховано кошти в сумі 113349,60 грн., з урахуванням виплачених сум, які були виплачені 04.08.2011, а з 01.09.2011 по 31.10.2011 пенсія виплачувалась з урахуванням рішення суду.

Зважаючи на невиконання рішення суду без поважних причин, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_5 03.05.2018 було прийнято постанову ВП № 55715636 про накладення штрафу на позивача в розмірі 5100,00 грн.

Зазначена постанова була оскаржена Ріпкинським ОУПФУ до Чернігівського окружного адміністративного суду. Рішенням суду у справі № 825/2181/18 від 20.06.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Ріпкинському ОУПФУ було направлено вимогу виконавця від 05.07.2018 № 9618, якою позивачу встановлено строк для виконання рішення суду до 12.07.2018.

Листом від 11.07.2018 позивачем повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду та проведення ОСОБА_3 перерахунку пенсії за період з 19.10.2009 по 31.08.2011 та нараховання коштів в сумі 113349,60 грн.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 13.07.2018 по виконавчому провадженні № 55715636 до Ріпкинського ОУПФУ застосовано штраф в сумі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено. ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно із ч.ч. 1,2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для застосування до боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У постанові Верховного суду України від 05.11.2013 № 21-293а13 зазначено, що з самого визначення поняття "пенсія" випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Таким чином, ухвалюючи рішення суду про призначення (перерахунок) пенсії суд не повинен зазначати кінцевий строк такого перерахунку. Пенсія призначається (перераховується) з дня, визначеного судом та продовжує виплачуватися в подальшому.

У даному випадку, як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, пенсія ОСОБА_3 була перерахована відповідно до статті 50, частини четвертої статті 54, частини третьої статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.10.2009, а з 01.11.2011 ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії відповідно до змін, внесених у пенсійне законодавство постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", а з 01.01.2012 постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується розпорядженням на перерахунок пенсії з 01.04.2009, розпорядженням № 110530 від 15.07.2011, розпорядженням № 110530 від 28.10.2011.

Відтак, виконання судового рішення позивачем мало місце до 31.10.2011, а в подальшому позивач проводив розрахунок пенсії ОСОБА_3, керуючись не постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 12.05.2011 у справі № 2-а-4/10, а вже виходячи з положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" та від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За наведених обставин, суд приходить до висновку про те, що судове рішення у справі № 2-а-4/10 виконано органом пенсійного фонду не в повному обсязі за відсутності поважної причини. Таким чином, державним виконавцем у відповідності до вимог ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» було винесено постанову про накладення на позивача штрафу повторно.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідачем 04.08.2011 було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, яка було оскаржена в судовому порядку та постановою суду була визнана законною, а також на рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 30.12.2014 у справі № 732/2020/14, яким скасовано постанову державного виконавця про відновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-4/10 від 06.07.2011, оскільки оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена в межах виконавчого провадження, розпочатого постановою про відкриття виконавчого провадження від 06.02.2018 ВП № 55715636, сторонами виконавчого провадження не оскаржена, в судовому порядку не скасована та є чинною на час розгляду даної справи.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Згідно ч.1 ст. 139 КАС України в разі відмови в задоволенні позову, судові витрати у вигляді судового збору з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 242-246, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Ріпкинському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України (вул.. Попудренка, 8, смт. Ріпки, Чернігівська область, 15000, код ЄДРПОУ 40378544) в задоволенні позову до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області (пр. Миру, 43, м. Чернігів, 14000) про скасування постанови, визнання дій неправомірними - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне судове рішення складено 28.08.2018.

Суддя О.В. Кашпур