Рішення № 76086448, 27.08.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/2077/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Хмельницька міська рада до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом від 19.06.2018, в якому просить визнати протиправним та скасувати Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29 травня 2018 року Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

В обґрунтування позовних вимог вказує про те, що в приписі не зазначено нормативно-правового акту, який порушено, а також до якої дати замовник повинен повідомити управління про виконання вимог припису. Крім цього не зазначено, які саме дані, зазначені замовником у Декларації про початок виконання будівельних робіт від 16.05.2017 за №083171361334, є недостовірними, чому і чим це підтверджується. Також вказує, що позивач має всі відповідні документи, що дають йому право виконувати будівельні роботи, а власник земельної ділянки - Хмельницька міська рада, при передачі земельної ділянки в оренду зазначила умови використання земельної ділянки: "земельна ділянка передається в оренду під виробничо-побутовий комплекс та будівництво торгівельного центру з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до виробничо-побутового комплексу". Чинне законодавство не обмежує використання земель промисловості для вказаного будівництва. Крім цього, зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями визначати нецільове використання будь-яких земельних ділянок.

Згідно з ухвалою від 25.06.2018 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Хмельницьку міську раду (арк. спр.2-3).

Ухвалою від 16.07.2018 залишено без задоволення заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" від 13.07.2018 про забезпечення позову (арк. спр.101-103).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідачем було подано до суду Відзив від 05.07.2018, в якому, посилаючись на ст.10 Закону України "Про архітектурну діяльність" та ст.6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", вказує на правомірність здійснення архітектурно-будівельного контролю. Зазначає, що за результатами проведення планової перевірки позивача складено акт від 29.05.2018 № 8 та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29.05.2018. Вказує, що стаття 95 Земельного кодексу України передбачає право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди у межах цільового призначення земельної ділянки. Просить в задоволенні позову відмовити (арк. спр. 84).

Позивачем подано відповідь на Відзив відповідача від 11.07.2018, в якому вказує, зокрема, що відзив не містить заперечень правової позиції позивача, а наведене посилання на ст.95 ЗК України не відповідає її тексту (арк. спр.87).

Третьою особою - Хмельницькою міською радою, було подано Відзив на позов від 02.07.2018 за №02-14-2250, в якому вказує, що відповідно до договору оренди землі №040774200208 від 12.09.2007 Хмельницька міська рада передала в оренду ТОВ "Агроальянс" земельну ділянку площею 2817 кв. м. по вул. Довженко, 4/1 під виробничо-побутовий комплекс, цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості. В подальшому рішенням ради від 27.02.2013 №41 замінено слова "під виробничо-побутовий комплекс" на слова "під виробничо-побутовий комплекс та будівництво торгівельного центру з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до виробничо-побутового комплексу", та внесено такі зміни до договору оренди додатковою угодою від 12.12.2013. Інформація щодо виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою вул. Довженка, 4/1 відсутня (арк. спр.37-38).

З'ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

16.05.2017 за №083171361334 відповідачем було зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт стосовно об'єкта будівництва - "Торгівельний центр з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до будівлі виробничо-побутового комплексу", поштова/будівельна адреса - м. Хмельницький, вул. Довженко, 4/1, замовник - ТОВ "Агроальянс". У вказаній Декларації зазначено, зокрема, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі "Договір оренди землі №040774200208 від 12.09.2007, додаткової угоди №325.02.2013/3806681 від 12.12.2013 про внесення змін до договору із внесеними змінами до договору №681010004001068 від 18.12.2012 Хмельницька міська рада"; кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:24:001:0009 (арк. спр.18-20).

Відповідно до п.1-2 Договору оренди землі №040774200208 від 12.09.2007, Хмельницька міська рада надала в оренду ТОВ "Агроальянс" земельну ділянку по вул. Довженко, 4/1 у м. Хмельницький, площею 2817 кв. м. Пунктом 15 цього договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду під виробничо-побутовий комплекс. У п.16 договору вказано, що цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості (арк. спр.12-15).

Додатковою угодою №325-02-2013/3806681 від 12.12.2013 "Про внесення змін до договору оренди землі №040774200208 від 12.09.2007 р. із внесеними змінами до договору №681010004001068 від 18.12.2012" пункт 15 договору викладено в новій редакції "Земельна ділянка передається в оренду під виробничо-побутовий комплекс та будівництво торгівельного центру з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до виробничо-побутового комплексу" (арк. спр. 16).

Згідно направлення для проведення планової перевірки № 8 від 14.05.2018 (арк. спр. 75) відповідачем проведено перевірку об'єкта "Торгівельний центр з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до будівлі виробничо-побутового комплексу" по вул. Довженка, 4/1 у м. Хмельницький, замовник - ТОВ "Агроальянс".

За результатами проведення перевірки відповідачем складено Акт від 29.05.2018 № 8 (далі - Акт) та Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 29.05.2018 (далі - Припис) (арк. спр.76-81, 82).

У Акті та Приписі зазначено про встановлення перевіркою того, що цільове призначення земельної ділянки, розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Довженко, 4/1 - 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Враховуючи зазначене, а також ст. 376 Цивільного кодексу України, вказано, що замовником будівництва наведено недостовірні дані в зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт від 16.05.2017 № ХМ 083171361334 (категорія складності III), що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме встановлено, що об'єкт будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети. Також у Приписі вказана вимога про негайне з 29.05.2018 зупинення будівельних робіт.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.10.2013, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 6810100000:24:001:0009 - 11.02, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (арк. спр. 22).

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, коду 11.02 відповідає цільове призначення земель - "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості".

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.06.2018, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 6810100000:24:001:0009 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості ( арк. спр.174 -183).

Також листом Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради №1675/0315 від 15.06.2018 стверджено, що відповідно до плану зонування території міста Хмельницького земельна ділянка по вул. Довженка, 4/1 відноситься до Зони промислових підприємств (П-1) (арк. спр.42).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Положеннями ст. 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. ст.65-66 ЗК України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Отже, до земель промисловості ЗК України відносить земельні ділянки, надані для розміщення споруд та іншої інфраструктури будь-яких підприємств.

Частиною 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

При цьому потрібно враховувати те, що абзацом 2 ч. 2 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно з п. 4 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 30.03.2012 №6 "Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)" будівництвом об'єкта нерухомості на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, вважається спорудження таких об'єктів на земельній ділянці, що не віднесена до земель житлової й громадської забудови, зокрема, наданій для ведення городництва, сінокосіння, випасання худоби тощо, цільове призначення або вид використання якої не змінено в установленому законом порядку.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, землями громадської забудови є землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування. Зокрема, коду 03.07 відповідає цільове призначення земель - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, коду 03.10 - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку).

Отже, будівництво позивачем "Торгівельного центру з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до будівлі виробничо-побутового комплексу" не свідчить про належність такого будівництва до споруд та іншої інфраструктури промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств. Тобто, позивач здійснює забудову земельної ділянки всупереч її цільовому призначенню, оскільки земельна ділянка не відносяться до категорії земель житлової та громадської забудови. Доводи позивача про те, що чинне законодавство не обмежує використання земель промисловості для здійснюваного ним будівництва, є помилковими.

Згідно з пунктом 16 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (далі - Порядок №553), за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до п. 17 Порядку №533, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Додатком до Порядку №553 встановлено Строки для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, виявлених під час здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю.

Оскаржуваний Припис не містить зазначення про порушення конкретних норм законодавства, а також у ньому не встановлено строк для усунення виявлених порушень.

Проте недотримання усіх складових форми припису не може мати наслідком визнання його протиправним та скасування, та не відміняє обов'язку суб'єкту господарювання його виконання.

Крім того суд вважає, що зі змісту Припису позивачу було зрозуміло, які порушення вимог містобудівного законодавства допущені, та які, як наслідок, підлягають усуненню, а тому цей Припис не є протиправним та не підлягає скасуванню, оскільки він прийнятий відповідно до чинного законодавства внаслідок виявленого порушення.

Стосовно доводів позивача про те, що власник земельної ділянки - Хмельницька міська рада, при передачі земельної ділянки в оренду зазначила умови використання земельної ділянки: "земельна ділянка передається в оренду під виробничо-побутовий комплекс та будівництво торгівельного центру з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до виробничо-побутового комплексу", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1-2 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Пункт 16 договору оренди землі №040774200208 від 12.09.2007 чітко передбачає, що цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості. Вказаними вище витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.10.2013, та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.06.2018, також стверджено про те, що цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером 6810100000:24:001:0009 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Таким чином, цільове використання земельної ділянки охоплює користування земельною ділянкою в межах відповідної категорії, перелік яких наведено в ст.19 ЗК України, в той час як зазначена в договорі мета використання земельної ділянки свідчить лише про визначену договором умову користування нею, що може включати розміщення на ній конкретних об'єктів лише з урахуванням категорії, до якої належить передана в оренду земельна ділянка. Саме по собі зазначення в договорі умови використання земельної ділянки не підміняє та не доповнює визначені законодавством види використання такої ділянки, віднесеної до певної категорії.

Стосовно доводів позивача про те, що відповідач не наділений повноваженнями визначати нецільове використання будь-яких земельних ділянок, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI (далі - Закон №3038-VI), державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 ст.6 Закону №3038-VI органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Відповідно до п.7 цього Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Враховуючи, що абзацом 2 ч. 2 ст. 24 Закону №3038-VI визначено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, відповідач наділений повноваженнями здійснювати контроль за дотриманням позивачем (як замовником будівництва) такої вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, адже на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення будує "Торгівельний центр з прибудовою офісного приміщення з кімнатами відпочинку до будівлі виробничо-побутового комплексу", що протиправно. Цей висновок суду не спростовують надані позивачем копії Договору оренди землі №040774200208 від 12.09.2007, Додаткової угоди №325-02-2013/3806681 від 12.12.2013, Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171361334 від 16.05.2017, Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-6800622342013 від 10.10.2013, Викопіювання з плану зонування м. Хмельницький, Витягу з рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради №436 від 10.04.2008, лист Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради №1675/0315 від 15.06.2018, а навпаки його підтверджує, що видно з їх змісту та встановлених судом обставин. Крім цього, потрібно враховувати, що відповідно до інформації Хмельницької міської ради за №02-14-2250 від 02.07.2018 Містобудівні умови та обмеження земельної ділянки №122/ГП-25.1-04 від 14.04.2014 були видані фізичній особі - підприємцю за іншою адресою (арк. спр.37-38), тому це також є недостовірними даними, вказаними позивачем у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ХМ 083171361334 від 16.05.2017. На думку суду, все це свідчить про те, що забудова земельної ділянки здійснюється позивачем з порушенням вимог цільового призначення земельної ділянки і містобудівної документації, тому Припис відповідає вимогам ст. 24 Закону №3038-VI та п. 17 Порядку №533. З урахуванням встановленого судом, суд вважає, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів правомірність оскаржуваного Припису, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" від 19.06.2018, залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст.132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 серпня 2018 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Агроальянс" (вул. Довженка, 4/1, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 31617675) Відповідач:Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87/2, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35668372) Третя особа:Хмельницька міська рада (вул.Гагаріна, 3, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 04060772)

Головуючий суддя А.І. Петричкович