Рішення № 76086445, 27.08.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2350/18

РІШЕННЯ

іменем України

27 серпня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування і невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно з пунктом 7-1 частини 1 Прикінцевих положень закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно з пунктом 7-1 частини 1 Прикінцевих положень Закон №1058-IV.

Ухвалою від 17.07.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 27.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що з 05.05.1976 по 25.04.1978 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР, з 01.09.1978 по 23.06.1983 навчався в Івано-Франківському державному медичному інституті, проходив військову підготовку при Івано-Франківському медичному інституті по профілю лікар-стоматолог. Вважає, що період проходження військової служби в Збройних Силах СРСР та навчання у вищому навчальному закладі повинно зараховуватись до спеціального стажу у закладах охорони здоров'я.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що у позивача відсутній необхідний спеціальний стаж роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років. У поданих позивачем документах, відсутні відомості про заклад охорони здоров'я та посаду, на якій останній проходив строкову військову службу. Період навчання в Івано-Франківському медичному інституті не може бути враховано до спеціального стажу роботи. Тому, підстав для зарахування цих періодів до спеціального стажу роботи на посадах, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги немає.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративний позову необхідно відмовити з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1 з 05.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

В травні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно з пунктом 7-1 частини 1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Листом від 04.06.2018 №1306/К-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що його страховий стаж становить 41 рік 9 місяців 14 днів, в тому числі спеціальний стаж у закладах охорони здоров'я - 34 роки 4 місяці 18 днів, тому підстави для призначення і виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Вважаючи дії відповідача щодо ненарахування і невиплати одноразової грошової допомоги протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-VI.

Пунктом 7-1 розділу XV Закону №1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту "е" частини 1 статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на одноразову допомогу, передбачену пунктом 7-1 розділу XV Закону №1058-IV, виникає у працівників охорони здоров'я, які займають відповідні посади у закладах охорони здоров'я, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які на день досягнення пенсійного віку мають спеціальний стаж для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону №1058-IV визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 (далі - Порядок №1191).

За змістом пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Додатком цього Переліку визначено перелік закладів та установ і перелік посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а саме:

- лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри - лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад);

аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, контрольно-аналітичні лабораторії - провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти;

медико-соціальні експертні комісії, бюро судово-медичної експертизи - лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Суд встановив, що позивач досягнув пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону №1058-IV, станом на момент звернення до пенсійного органу. Тому, для призначення одноразової грошової допомоги його спеціальний стаж роботи у закладах охорони здоров'я повинен становити 35 років. Фактично його страховий стаж становить 34 року.

Позивач на підтвердження страхового стажу роботи з 05.05.1977 по 25.04.1979 надав копію військового квитка ВТ №236509, виданого Івано-Франківським РВК Івано-Франківської області. Однак у військовому квитку відсутня інформація про заклад охорони здоров'я і посаду, на якій працював позивач під час проходження військової служби, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років відповідно до закону.

Період навчання у Івано-Франківському медичному інституті з 01.09.1978 по 23.06.1983 також не підлягає зарахуванню до спеціального стажу, оскільки заклади освіти не передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій згідно з пунктом 7-1 частини 1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови, тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судовий збір у справі з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Позивач:ОСОБА_1 АДРЕСА_1, 32385 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук