Рішення № 76085386, 28.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

28 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2012/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1, яка представляє інтереси ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката ОСОБА_1, яка представляє інтереси ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку позивачу його пенсії за інвалідністю за заявою від 15.06.2018;

- зобов’язати відповідача провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, обчисленої з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1. Позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.12.1988 по 19.03.1989 та отримав дозу опромінення 4,837 р, встановлено 2-г групу інвалідності з 12.06.2003 по захворюванню, пов’язаному з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся 15.06.2018 до відповідача з заявою щодо встановлення розміру пенсії відповідно до статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

На заяву позивача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області не надало відповіді. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії а тому вимушений звернутись до суду.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 30-31, 201-206).

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що згідно з нормою пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1: заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Відповідно до даних інформаційного центру персоніфікованого обліку Центральної бази даних одержувачів пенсії, позивача зареєстровано як одержувача пенсії в Марківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області (далі – Марківське ОУПФУ Луганської області). Остання дата нарахування пенсії 04.07.2014. Позивач листом від 15.06.2018 в порядку Закону України “Про звернення громадян” направив до відповідача заяву про перерахунок пенсії за інвалідністю, яку відповідач отримав поштою 22.06.2018. Листом від 06.07.2018 № 89/Х-5 відповідач повідомив позивача про необхідність звернення з питанням щодо перерахунку пенсії до Марківське ОУПФУ Луганської області. Таким чином відповідач зазначає, що позивача належним чином повідомлено про реєстрацію, як пенсіонера в Марківському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що позивач на час звернення до УПФУ в Станично-Луганському районі у червні 2018 року перебував на обліку в Марківському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. Звертаючись до суду з даним позовом позивач не повідомив суд про те, що він отримує пенсію в Марківському районі. До УПФУ в Станично-Луганському районі із заявою про прийняття його на облік позивач звернувся 19.07.2018, а пенсійна справа на запит відповідача надійшла 10.08.2018. Крім заяви від 15.06.2018, на яку надано відповідь від 06.07.2018, інших заяв про перерахунок пенсії від ОСОБА_2 до УПФУ в Станично-Луганському районі не надходило. Також відповідач зазначив, що згідно матеріалів пенсійної справи, яка надійшла до УПФУ в Станично-Луганському районі вже після звернення ОСОБА_2 з позовом до суду, позивач у період з 24.12.1988 по 19.03.1989 приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі частини 61753 під час перебування на військових зборах. Строкову військову службу позивач проходив у період з 10.05.1971 по 10.05.1973. З посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 “Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та статті 59 Закону № 796-ХІІ відповідач зазначив, що приписи статті 59 Закону № 796-ХІІ не регулюють питання пенсійного забезпечення осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильської катастрофи, і внаслідок чого стали інвалідами, а визначає право на пенсію певної категорії військовослужбовців, які проходили дійсну строкову службу, приймаючи участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, і стали інвалідами. Враховуючи, що позивач брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, відповідач вважає, що позивач не має права на перерахунок пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ та пункту 9-1 Порядку № 1210. З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 16 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати дану справу в порядку спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 31 липня 2018 року (арк. спр. 1-2).

Через неявку сторін, відсутність даних про належне повідомлення представника позивача про дату, час та місце розгляду справи та необхідність витребування додаткових доказів розгляд справи відкладено на 28 серпня 2018 року (арк. спр. 27).

У судове засідання представники сторін не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно із частиною дев’ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Судом установлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності, встановлену у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсію призначено 24.10.1995 (арк. спр. 50).

Позивач перебував на обліку як одержувач пенсії в УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області.

28.08.2018 ОСОБА_2 звернувся із заявою до УПФУ в Марківському районі Луганської області про виплату пенсії, у якій зазначив нову адресу проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 208).

З електронного запиту пенсійної справи слідує, що паперова пенсійна справа позивача запитана УПФУ в Марківському районі Луганської області (на теперішній час Марківське ОУПФУ Луганської області) 07.05.2015 від УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області. Паперова пенсійна справа ОСОБА_2 направлена останнім до УПФУ в Марківському районі Луганської області 13.06.2015 у зв’язку зі зміною місця проживання пенсіонера (арк. спр. 34-36).

Відповідно до витягу Центральної бази даних одержувачів пенсій Інформаційного центру персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України позивач перебуває на обліку в Марківському ОУПФУ Луганської області, дата останнього нарахування пенсії відповідачем 04.07.2014, дата останнього нарахування пенсії Марківським ОУПФУ Луганської області – 04.07.2018 (арк. спр. 34).

15 червня 2018 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою б/н про перерахунок виплати пенсії згідно зі статтею 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати (арк. спр. 11, 20)

Листом від 06 липня 2018 № 89/Х-5 відповідач повідомив позивача, що згідно з інформацією з Центральної бази даних одержувачів пенсій він перебуває на обліку в Марківському ОУПФУ Луганської області. Таким чином, за отриманням відповіді щодо питання позивача йому необхідно звернутись до управління, де позивач перебуває на обліку (арк. спр. 21).

Лише 19.07.2018 ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області із заявою про прийняття його на облік у зв’язку з переїздом на постійне місце проживання до ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк. спр. 196, 200).

На підставі вказаної заяви ОСОБА_2 відповідачем витребувано його електронну справу від Марківського ОУПФУ Луганської області та направлена останнім 10.08.2018 (арк. спр. 195).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Положення статті 44 Закону № 1058-IV кореспондуються з пунктом 1.1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), відповідно до якого заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підставою для прийняття пенсіонера на облік до територіального управління за новим місцем проживання, відповідно до абзацу 4 пункту 1.5. Порядку № 22-1 є його особисте звернення до органу, що призначає пенсію із заявою про запит пенсійної справи.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. &lп;…&?н; Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов’язків) та завіряється печаткою управління.

За приписами пункту 4.12 Порядку, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З вищевикладеного слідує, що законодавцем чітко визначено, що рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший тощо, приймає виключно орган Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера, тобто орган, в якому особа перебуває на обліку як отримувач пенсії.

Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява разом з доданими до неї документами, подана до уповноваженого органу ПФУ (органу за місцем обліку пенсіонера) в установленому порядку.

Вищеописаними письмовими доказами підтверджено, що позивач на час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ, а саме 16.06.2018, перебував на обліку за місцем свого фактичного проживання як отримувач пенсії в Марківському ОУПФУ Луганської області.

Відповідно, судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії від 15.06.2018 звернувся до неналежного органу ПФУ, який не повноважний вирішувати питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за його заявою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, внаслідок відсутності у нього законних повноважень, правомірно не вирішував по суті питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за його заявою від 15.06.2018.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР “Про звернення громадян” (далі – Закон № 393/96-ВР) звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.

Відповідач, керуючись положеннями Закону № 393/96-ВР із дотриманням передбаченого цим Законом строку розглянув заяву позивача, як звернення громадянина, та надав відповідь із роз’ясненням, що за перерахунком пенсії позивачу слід звертатися до органу ПФУ за місцем його фактичного проживання (за місцем обліку).

Така відповідь відповідача не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії у розумінні Закону № 1058-IV, відповідно, не тягне для позивача настання будь-яких правових наслідків.

Частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно, з вищевикладеного слідує, що відсутність порушення відповідачем прав позивача обумовлює й відсутність можливості захисту такого права у порядку адміністративного судочинства України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень адміністративні судим перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем суду не доведено, яким чином відбулося порушення відповідачем його прав, з огляду на відсутність будь-яких правовідносин між ним та УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області на час його звернення із заявою про перерахунок пенсії від 15.06.2018.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ “Про судовий збір” від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката ОСОБА_1, яка представляє інтереси ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправними дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_4