Рішення № 76084487, 07.08.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 серпня 2018 року 11 год 25 хв.Справа № 0840/2773/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (69068, АДРЕСА_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 по справі №808/536/18 зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 по справі №808/536/18 за період з 01.01.2018 по 01.07.2018 у розмірі 9847,46 грн.;

зобов’язати відповідача встановити збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2018 у розмірі 1406,78 грн.

Ухвалою суду від 16.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/2773/18 за позовом ОСОБА_1 (69068, АДРЕСА_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії. Призначити судове засідання на 07 серпня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 по справі № 808/536/18 позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, у відповідності до п.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов’язано Запорізьке приміське об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, починаючи з 01 січня 2018 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статей 27, 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. Проте, відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивача згідно з рішенням суду проводиться по двоскладовій формулі і з урахуванням того, що доплата за понаднормативний стаж нараховується позивачу навіть з урахуванням рішення суду за кожен повний рік страхового стажу понад 25 років, обчислений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в результаті чого розмір пенсії позивача є недоцільним. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить задовольнити позовні вимоги.

01.08.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх.№24015), в якому зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду з 09.06.2001, позивачу призначена пенсія із заниженням загальновстановленого пенсійного віку на 8 років, що передбачено ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В результаті виконання рішення суду при застосуванні зазначених норм, розмір пенсії по двоскладовій формулі. Вказує також, що за зверненням позивача спеціалістами управління проведено попередній розрахунок з урахуванням вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та про недоцільність проведення такого перерахунку повідомлено позивача у справі, оскільки розмір пенсії зменшиться. Враховуючи викладене, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія А № 228773, перебуває на обліку в Запорізькому приміському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі № 808/536/18 позовні вимоги ОСОБА_1 (69068, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код ЄДРПОУ 41251296) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, у відповідності до п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язано Запорізьке приміське об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, починаючи з 01 січня 2018 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в частині збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

13.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виконання вищезазначеного рішення суду.

Листом №58/П-4 від 27.06.2018 відповідачем запрошено позивача до управління з метою прийняття рішення щодо доцільності виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018, оскільки розмір пенсії зменшиться.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, вищевказаною нормою особам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Статтею 55 Закону №796-ХІІ встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Пунктом 2 статті 56 Закону №796-ХІІ передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зміни внесено згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017).

Отже, виходячи з наведених законодавчих приписів, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, водночас, ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 07.07.2015 у справі №21-727а15 та від 20.09.2016 у справі справа №21-1255а16, а також в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2018 по справі № 808/536/18, яка набрала законної сили вже було встановлено наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2018 урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Більш того, цим же судовим рішенням вже було визнано протиправними дії Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування двоскладової формули при розрахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до п.2 ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Таким чином з урахуванням вищенаведеного відповідачем фактично не було виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2017 у справі № 808/536/18.

Так, відповідно до розпорядження №131597 про перерахунок пенсій з 01.10.2017 загальний стаж роботи позивача складає 43 рік 6 місяців 28 днів, таким чином, 43 - 20 = 23%, де 43 це загальний стаж роботи; 20 - мінімальний стаж роботи для виходу на пенсію; 23% - це розмір підвищення пенсії, який отримано з загального трудового стажу позивача та мінімального стажу для виходу на пенсію відповідно до Закону України №796.

Як свідчать матеріали справи, заробітна плата з якої призначена пенсія з 01.10.2017 складає 6116,43 грн., що підтверджується розпорядженням №131597. Тобто збільшення за один місяць складає (6116,43 грн. 23%=1406,78 грн., де 6116,43 середньомісячний заробіток; 23% це розмір підвищення пенсії.

Загальна сума збільшення з 01.01.2018 складає 1406,78 грн.х 6 = 9 847,46 грн., де 7 – кількість місяців з 01.01.2018 по 01.07.2018, 9 847,46 грн. збільшення з 01.01.2018 по 01.07.2018.

Згідно з ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності у вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (69068, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 6, код 41251296) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 по справі №808/536/18 зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Запорізького приміського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 заборгованість зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 по справі №808/536/18 за період з 01.01.2018 по 01.07.2018 у розмірі 9847,46 грн.

Зобов’язати Запорізьке приміське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя встановити ОСОБА_1 збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2018 у розмірі 1406,78 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 13.08.2018.

Суддя М.С. Лазаренко