Рішення № 76084180, 06.08.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2018 року м. Житомир

справа № 806/3262/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про скасування розпорядження, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- скасувати розпорядження заступника начальника Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1 від 25.01.2018 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах;

- зобов"язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи в колгоспі "Правда", колгоспі "Нове життя", КСП "Нове життя" та СФГ "Нове життя" з 08.08.1980 по 30.10.1980, з 01.03.1983 по 31.12.2003 та призначити пенсію за віком відповідно до пункту "в" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" згідно із заявою від 03.08.2017 та поданих для призначення пенсії документів .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах як тракторист-машиніст, що підтверджується належними та допустимими доказами, а саме, записами у трудовій книжці та архівними довідками. Проте, згідно з рішенням Андрушівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 26.01.2018 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв"язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та довідок, які підтверджували б пільговий характер роботи.

Позивач вважає неправомірними дії Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки надані відповідачу довідки, є первинними документами, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем 17.07.2018, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву за вх.№16033/18.

Зазначає, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком на умовах, визначених п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», адже згідно з поданими документами пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Додатково вказує, що до пільгового стажу роботи позивача не враховано період роботи з 26.02.1983 по 31.03.2004 у зв'язку з тим, що він не підтверджений довідкою про стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Направити документи на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області немає підстав, оскільки підприємство на якому працював позивач трактористом не ліквідоване. З урахуванням зазначеного просить суд у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України - не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено та відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Відповідно до рішення засідання комісії з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Андрушівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирські області №1 від 25.01.2018 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв"язку з неможливістю підтвердження необхідного пільгового стажу довідками про пільговий характер роботи трактористом-машиністом, який зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Листом №239/03-03 від 26.01.2018 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії відповідно до рішення Андрушівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1 від 25.01.2018. Зазначено, що оскільки у трудовій книжці УКР №0564422 виданій 14.07.1980 вказано рік народження 1960, а в паспорті рік народження ОСОБА_1 вказано - 1962, саме тому при опрацюванні документів відповідач користувався підтверджуючими довідками (а.с.27).

У вказаному листі №239/03-03 від 26.01.2018 відповідач також зазначає, що загальний страховий стаж складає 32 роки 0 місяців 13 днів (по 30.06.2017). У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб вказано, що селянське фермерське господарство «Нове життя» (що є правонаступником колгоспу «Правда») перебуває в стані припинення за судовим рішенням (але не ліквідоване), тому зарахувати стаж роботи з 26.02.1983 по 31.03.2004 до пільгового стажу можливо лише за наявності уточнюючої довідки про пільговий характер роботи (а.с.27).

Направити документи на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області підстав немає, оскільки підприємство де працював позивач не ліквідовано (а.с.27 та зворот).

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком неправомірною, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон України №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно зі статтею 62 Закону України №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі – Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Пунктом 1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепих установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.05.2018 №439/1148/17.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах у рішенні відповідача зазначено, що період роботи з 26.02.1983 по 31.03.2004 не підтверджений пільговою довідкою про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Надати документи на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області підстав немає, оскільки селянське фермерське господарство «Нове життя» не ліквідовано.

Судом встановлено, що згідно з архівної довідки №674 від 04.07.2017, виданої Комунальною установою Трудовий архів Ружинського району Житомирської області:

- рішенням виконавчого комітету №14 від 26.01.1990 «Про розкрупнення колгоспу «Правда» затверджено рішення зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Правда» від 16.01.1990 про розкрупнення в межах існуючих відділків, присвоєно новоутвореному колгоспу назву «Нове життя» з центром садиби в с.Малі Низгірці;

- розпорядженням представника Президента України в Ружинському районі №214 від 08.10.1992 проведено державну перереєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства «Нове життя», утвореного на базі колгоспу «Нове життя», яке є правонаступником колгоспу «Нове життя»;

- розпорядженням голови Ружинської районної державної адміністрації №137 від 21.03.2000 проведено державну реєстрацію селянського фермерського господарства «Нове життя», розташованого в с.Малі Низгірці, селянське фермерське господарство є правонаступником реформованого колективного сільськогосподарського підприємства «Нове життя» (а.с.25).

Також до позовної заяви додано довідку №673 від 04.07.2017, видану Комунальною установою Трудовий архів Ружинського району Житомирської області, в якій зазначено, що в архівному фонді колгоспу «Правда» с.Малі Низгірці Ружинського району Житомирської області у стажевій книзі за 1980-2003 роки значиться тракторист ОСОБА_1 (а.с.24).

Однак, відсутність на відповідних підприємствах, де працював позивач, довідок, які уточнювали б особливий характер роботи, на думку суду, не спростовує факту зайнятості позивача повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції за посадою тракториста-машиніста.

При цьому, підтвердженням того, що позивач був зайнятий в період з 26.02.1983 по 31.03.2004 повний робочий день на роботах за посадою тракториста в колгоспі "Правда" потім в колгоспі "Нове життя" (с.М.Нізгірці) та селянському фермерському господарстві "Нове життя" є запис в його трудовій книжці та наявні у матеріалах справи архівні довідки Комунальної установи Трудовий архів Ружинського району №661, №662, №663, №664, №665, №666, №667, №668, №669, №670, №671 від 04.07.2017 в яких зазначено кількість виходо-днів на протязі календарного року та заробітна плата, яка була нарахована ОСОБА_1 (а.с.12, 13,14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,)

Періоди роботи позивача трактористом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.

Суд зазначає, що робота позивача на посаді тракториста безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, так позивач працював трактористом, що підтверджується архівними довідками в яких зазначені виходо-дні позивача на протязі року.

Таким чином, на час звернення із заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах тракториста-машиніста), для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений трудовою книжкою позивача, архівними довідками Комунальної установи Трудовий архів Ружинського району №661, №662, №663, №664, №665, №666, №667, №668, №669, №670, №671 від 04.07.2017.

Суд зазначає, що період роботи позивача на посаді тракториста з 05.08.1980 по 17.11.1980 та з 01.04.2004 по 12.04.2007 відповідачем не оспорюється та не заперечується.

Усі наведені обставини свідчать на користь висновку про наявність у позивача права на пенсію згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 3 ч. ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 26 років шести місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що рішення Андрушівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1 від 25.01.2018, яким відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

З метою обрання належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов"язати Андрушівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 05.08.1980 по 17.11.1980 та з 26.02.1983 по 31.03.2004 та призначити пенсію за віком відповідно до п «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.08.2017.

Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи дату народження позивача – 18.08.1962, пенсії за віком на пільгових умовах слід призначити з 19.08.2017.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності свого рішення, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та як наслідок, їх задоволення.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (вул.Новоселиця, буд.28, с.М.Нізгірці, Ружинський район, Житомирська область, 13625, ідн. номер НОМЕР_1) до Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Вобяна, буд.15, м.Андрушівка, Житомирська область, 13401, код ЄДРПОУ 20404952) про скасування розпорядження, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи, - задовольнити.

Скасувати рішення засідання Комісії з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Андрушівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1 від 25.01.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) пенсії відповідно до пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Зобов"язати Андрушівське об"єднане управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 20404952) зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) на посаді тракториста з 05.08.1980 по 17.11.1980 та з 26.02.1983 по 31.03.2004 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років.

Зобов"язати Андрушівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 20404952) призначити ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 19.08.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Андрушівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за (код ЄДРПОУ 20404952) на користь ОСОБА_1 (ідн. номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 1409 (одну тисячу чотириста дев"ять) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко