Рішення № 76056071, 08.08.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1639/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради, третя особа: Департамент будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Глобинської міської ради, третя особа: Департамент будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації про про визнання протиправними дії виконавчого комітету Глобинської міської ради щодо включення до протоколу від 14.11.2017 громадських слухань з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) п. 2 та 3 щодо рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради: «Начальнику відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Глобинської міської ради Кондуфор І.В. подати матеріали проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) на розгляд архітектурно-містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації»; «Після отримання позитивного висновку архітектурно-містобудівної ради виконавчому комітету Глобинської міської ради для прийняття рішення додатково оголосити громадські слухання щодо врахування громадської думки при затвердження проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП); визнання неправомірними та скасування п. 2 та 3 протоколу від 14.11.2017 громадських слухань з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП), щодо рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради: «Начальнику відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Глобинської міської ради Кондуфор І.В. подати матеріали проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) на розгляд архітектурно-містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації»; «Після отримання позитивного висновку архітектурно-містобудівної ради виконавчому комітету Глобинської міської ради для прийняття рішення додатково оголосити громадські слухання щодо врахування громадської думки при затвердження проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту (АГЗП).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 14.11.2017 року під час громадських слухань з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту відповідачем неправомірно було відображено в протоколі пункти 2, 3, які на обговорення не ставилися та не відповідають результатам громадських слухань.

13.06.2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначав, що ним було дотримано процедуру проведення громадських слухань, передбачену Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 555.

22.06.2018 року від представника третьої особи до суду надійшли пояснення, в яких у вирішенні справи покладався на розсуд суду.

Заслухавши вступне слово позивача, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні спірні правовідносини.

14.11.2017 року в м. Глобине Глобинського району Полтавської області відбулись громадські слухання з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту, про що складено протокол.

Згідно протоколу від 14.11.2017 року на слуханнях вирішили: п. 1 керуючись ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення громадських слухань з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщенням будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту, визнати не прийнятим; п. 2 начальнику відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Глобинської міської ради Кондуфор І.В. подати матеріали проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтаської області з розміщенням будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту на розгляд архітектурно - містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування і архітектури та житлово - комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації; п. 3 після отримання позитивного висновку архітектурно - містобудівної ради виконавчого комітету Глобинської міської ради для прийняття рішення додатково оголосити громадські слухання щодо врахування громадської думки при затвердженні проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщенням будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту.

Позивач не погодився з відображенням в протоколі від 14.11.2017 року пунктів 2 і 3 та оскаржив їх до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що протокол громадських слухань з обговорення проекту детального плану території земельної ділянки по вул. Центральній в м. Глобине Глобинського району Полтавської області з розміщення будівель торгівлі та автомобільного газозаправного пункту від 14.11.2017 року за своєю природою не є сам по собі рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки фактично фіксує лише процес обговорення, а відтак не може бути оскаржений в порядку адміністративного судочинства. Суд наголошує, що оскаржені можуть бути лише рішення, прийняті за результатами зборів, проведення яких оформлено протоколом, а відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.05.2014 року у справі № 2а/0552/80/12.

Підстави для розподілу судових витрат відстуні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Глобинської міської ради (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Глобинський район, Полтавська область, 39000, код ЄДРПОУ 04382056), третя особа: Департамент будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 04013991) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 20.08.2018 року.

Суддя А.Б. Головко