Ухвала суду № 76055689, 27.08.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну неналежної сторони

"27" серпня 2018 р. справа № 809/1095/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо заміни неналежної сторони в адміністративній справі за позовною заявою Комунального підприємства "Полігон-Екологія" до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо складання: довідки про здійснення габаритно-вагового контролю від 25.05.2018 №0006909; акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.05.2018 №0011020; розрахунку №98 від 25.05.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, визнання протиправним та скасування вказаного розрахунку, з підстав їх неправомірності, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Полігон Екологія" (надалі, також - позивач) 25.06.2018 звернулося в суд з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач) про визнання протиправними дій щодо складання: довідки про здійснення габаритно-вагового контролю від 25.05.2018 №0006909; акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.05.2018 №0011020; розрахунку №98 від 25.05.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, визнання протиправним та скасування вказаного розрахунку, з підстав їх неправомірності.

Ухвалою Іван-Франківського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) без проведення судового засідання.

На адресу суду 20.07.2018 надійшла заява від позивача за №197 від 18.07.2018 про збільшення позовних вимог, в якому просив також визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області №046128 від 10.07.2018 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн.

Відповідно до частини 1 статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд зазначає, що заява про збільшення позовних вимог подана у відповідності до вимоги частини 1 статті 47 КАС України, а тому зазначені в заяві позовні вимоги слід прийняти до розгляду.

Окрім цього, на адресу суду 30.07.2018 разом із відзивом на позовну заяву надійшла заява Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області від 27.07.2018, в якій Управління просило замінити неналежного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті. Заява мотивована тим, що Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області є територіальним органом Державної служби України з безпеки на транспорті, а тому не може виступати відповідачем у даній адміністративній справі.

Згідно з частиною 1 статті 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до пунктів 1, 8 та 16 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу. Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Статтею 48 КАС України визначено особливості заміни неналежної сторони у адміністративному судочинстві. Частиною 3 цієї статті встановлено, що у випадку, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Як неодноразово підкреслював Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях щодо України, доступ до суду охоплює й можливість виконання судового рішення, оскільки виконання рішення суду є останньою стадією вирішення справи та поновлення прав особи.

Так, частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII, 02.06.2016, із змінами та доповненнями, передбачено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.

Враховуючи наведене, невжиття судом заходів щодо заміни відповідача, який є територіальним органом без статусу юридичної особи на Державну службу України з безпеки на транспорті в подальшому унеможливить примусове виконання судового рішення, що позбавить позивача права на ефективний засіб юридичного захисту, закріпленого в статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 Конвенції" від 17.07.1997. №475/97-ВР.

Слід зауважити, що позивачем в позовній заяві вказаний код ЄДРПОУ Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області - 39816845, який насправді належить Державній службі України з безпеки на транспорті.

Таким чином, з метою ефективного розгляду даної справи та належного захисту порушених прав позивача, слід замінити первісного відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області на належного відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області.

У зв'язку із перебуванням головуючого судді Тимощука О.Л. у відпустці в період з 13.08.2018 по 23.08.2018, відповідно до наказу голови Івано-Франківського окружного адміністративного суду №151-В від 27.07.2018, дані заяви розглянуто судом 27.08.2018.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 46-48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Збільшені позовні вимоги в адміністративній справі за позовом Комунального підприємства "Полігон-Екологія" до Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області, зокрема, про визнання протиправною та скасування Постанови Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області №046128 від 10.07.2018 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн прийняти до розгляду.

Заяву Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області про заміну неналежного відповідача - задовольнити.

Замінити відповідача - Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області належним відповідачем - Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39816845) в адміністративній справі за позовною заявою Комунального підприємства "Полігон-Екологія" про визнання протиправними дії щодо складання: довідки про здійснення габаритно-вагового контролю від 25.05.2018 №0006909; акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.05.2018 №0011020; розрахунку №98 від 25.05.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, визнання протиправним та скасування вказаного розрахунку, визнання протиправною та скасування Постанови №046128 від 10.07.2018 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн, з підстав їх неправомірності.

Ухвала суду в частині заміни неналежної сторони може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.