Рішення № 76050868, 23.08.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/19340/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2018 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі головуючого судді Єршової Л.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, який мешкає за адресою: м. Одеса, проспект Маршала Жукова (Небесної Сотні), 30, квартира 10, 17 жовтня 2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Канатна, 83, про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №1133/О-11 від 27 вересня 2017 року, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1, з 01 квітня 2012 року, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 23 травня 2012 року, довідкою за вих.№12414, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за наукову ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.), премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

20.04.2018 року представником позивача подано до суду заяву в порядку ст. 47 КАС України, в якій він просив суд визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області з нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1, з 01.04.2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 23 травня 2012 року за вих.№12414 та зобов`язати ГУПФУ в Одеській області ОСОБА_1, з 01 квітня 2012 року, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 23 травня 2012 року, довідкою за вих.№12414, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за наукову ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.), премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він наприкінці липня 2017 року, з листа Одеського обласного військового комісаріату від 25.07.2017 року за вих. №5097 дізнався, що Одеським обласним військовим комісаріатом 23 травня 2012 року було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення на ім’я позивача.

Із змісту цієї довідки стало відомо, що, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальник кафедри ОДІСВ, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, становить 6389,50 грн., у тому числі: посадовий оклад - 1720,00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 742,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1298,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 258,00 грн.; доплата за наукову ступінь 15% - 258,00 грн.; доплата за вчене звання 25% - 430,00 грн., премія 90% - 1548,00 грн.

Виходячи з цього, позивач, у вересні 2017 року, звернувся до ГУПФУ із заявою, якою просив, з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 23 травня 2012 року за вих.№12414 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за наукову ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.), премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

ГУПФУ, листом №1133/О-11 від 27 вересня 2017 року, відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом 23 травня 2012 року за вих.№12414 довідки про розмір грошового забезпечення на тій підставі, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «...до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення». А тому, на думку ГУПФУ, позивачу, нібито, пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, на підтвердження чого було надано копію перерахунку пенсії з 01.12.2016 року.

Однак, з наданих ГУПФУ розрахунків пенсії позивача вбачається, що з липня 2012 року позивачу нараховується та сплачується пенсія із розрахунку грошового забезпечення в розмірі 5013,50 грн. в той час, як з 01 квітня 2012 року, згідно з наданої ГУПФУ 23 травня 2012 року Одеським обласним військовим комісаріатом довідки, належне позивачу грошове забезпечення становить 6389,50 грн., тобто на 1376,00 грн. більше, у зв’язку з чим позивач має право на основний розмір пенсії в сумі 5686,65 грн.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що йому безпідставно знижено основний розмір пенсії з 5686,65 грн. до 4462,02,78 грн., чим щомісячно не доплачується пенсія в сумі 1376,00 грн., що і стало приводом для звернення до суду з зазначеним позовом.

06.02.2018 року через канцелярію Приморського районного суду м. Одеси надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 перераховано та підвищено пенсію позивачу, розмір такого підвищення становить з 01.07.2012 року - 415,44 грн., з 01.09.2012 року – 868,65 грн. та з 01.01.2013 року – 1321,85 грн. Підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, в свою чергу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку пенсії. Довідка Одеського обласного військового комісаріату від 23.05.2012 року №12414 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, тому вимоги позивача, на думку відповідача, не можуть бути задоволені. Крім того, відповідач у відзиві зазначає, що на його думку, позивач звернувся до суду з пропуском строків позовної давності в частині вимог за період з 01.04.2012 року по 01.09.2017 року.

Ухвалою від 17 січня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії прийнято до провадження та призначено розгляд справи з правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 12 березня 2018 року суд ухвалив розглядати справу за зазначеним позовом ОСОБА_1 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 11 квітня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії залишено без руху та позивачу надано строк (5 днів) для надання до суду обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду за період з травня 2012 року по 16 квітня 2017 року з наданням відповідних доказів (або обґрунтування того, що строк не пропущений).

У зв`язку з невиконанням вимог зазначеної ухвали, 03 травня 2018 року позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.04.2012 року по 16.04.2017 року повернуто позивачу.

В судове засідання 23.08.2018 року сторони не з`явились, повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду.

Суд врахував, клопотання позивача про розгляд справи за його відсутності та згідно норм ч.9 статті 205 КАС України вирішив розглядати справу письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги та докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач у вересні 2017 року звернувся до ГУПФУ із заявою, відповідно до якої просив з 01 квітня 2012 року , здійснити йому перерахунок пенсії із урахуванням всіх видів забезпечення, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за наукову ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.), премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Листом ГУПФУ у Одеській області № 1133/О-11 від 27 вересня 2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 перераховано та підвищено пенсію позивачу, розмір такого підвищення становить з 01.07.2012 року - 415,44 грн., з 01.09.2012 року – 868,65 грн. та з 01.01.2013 року – 1321,85 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно з ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку призначених за Законом пенсій встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, п.2 якої передбачено, що у разі настання підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Постанови встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військом (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови, служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова №355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до вказаного Закону, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Зі змісту постанови № 355 вбачається, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за вказаним Законом, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України в постановах від 17 березня 2015 року (реєстраційний номер у ЄДРСР 43506239) та від 21.04.2015 року (реєстраційний номер у ЄДРСР 44131167).

Зазначеної правової позиції дотримується Одеський апеляційний адміністративний суд (справи №522/19701/17, № 522/22367/17).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки №12414 від 23 травня 2012 року про розмір грошового забезпечення ГУПФ України в Одеській області було нараховано відповідне підвищення до пенсії з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35%.

Одеський обласний військовий комісаріат надав до органів пенсійного фонду довідку від 23 травня 2012 року, але оскільки в ній було передбачено нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, пенсія позивачу на підставі цієї довідки не перераховувалась.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з даних розрахунку пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення позивача підвищення пенсії позивача відбувалось з дотриманням вимог постанови №355.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений правомірно у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак вимоги про визнання протиправними дій ГУПФУ в Одеській області з нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1, з 17.04.2017 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 23 травня 2012 року за вих.№12414 та зобов`язання ГУПФУ в Одеській області ОСОБА_1, з 17 квітня 2017 року, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 23 травня 2012 року, довідкою за вих.№12414, а саме: посадового окладу (1720,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (742,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1298,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (258,00 грн.), доплати за наукову ступінь (258,00 грн.), доплати за вчене звання (430,00 грн.), премії (1548,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 7, 9, 139, 242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня його підписання. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч. 2 ст.299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л. С. Єршова