Постанова № 76046111, 22.08.2018, Пирятинський районний суд Полтавської області

Справа № 544/977/18

№ пров. 3/544/222/2018

Номер рядка звіту 251

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2018 року Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Ощинської Ю.О.,

за участі секретаря судового засідання – Пірогова В.Г.,

прокурора Пирятинського відділу Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області –ОСОБА_1,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності – ОСОБА_2,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, у відношенні:

ОСОБА_2, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованго у ІНФОРМАЦІЯ_2, та мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата 7 скликання Пирятинської районної ради, фізичної особи підприємця, паспорт серії КН № 670059, виданий Пирятинським РВ УМВС України Полтавській області 15.06.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

у с т а н о в и в :

ОСОБА_2, будучи депутатом Пирятинської районної ради Полтавській області 7 скликання, являючись згідно п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, не подав, у встановлений Законом десятиденний строк (не пізніше 26.02.2017), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо отримання грошових коштів від продажу квартири за адресою Полтавська область, м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б кв. 16, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_2, будучи депутатом Пирятинської районної ради Полтавській області 7 скликання, являючись згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, не подав, у встановлений Законом десятиденний строк (не пізніше 05.02.2017), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття права власності на квартиру а адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП, а саме відповідно до Договору купівлі - продажу квартири №73 від 26.01.2017 ОСОБА_2 придбав квартиру за адресою Полтавська область, м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18, загальною площею 33,6 м2, тобто ОСОБА_2 набув право власності на квартиру 16.02.2017.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов’язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Конституції України на депутата районної ради покладено обов'язки діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України і виконувати вимоги та дотримуватись обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції, подавати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави.

Відповідно до постанови Пирятинської районної виборчої комісії від 30.10.2015 року №41 «Про визнання депутатів обраними до Пирятинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі» ОСОБА_2 визнано депутатом обраним до Пирятинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до постанови Пирятинської районної виборчої комісії від 09.11.2015 року №44 «Про реєстрацію депутатів Пирятинської районної ради» ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Пирятинської районної ради.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Пирятинської районної ради Полтавської області від 12.11.2015 року «Про підсумки виборів депутатів Пирятинської районної ради сьомого скликання» депутатом Пирятинської районної ради Полтавської області обрано ОСОБА_2.

Таким чином, на підставі п. п. «б» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції станом на 16.09.2016 року), ОСОБА_2 суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

В своїй діяльності ОСОБА_2 як депутат Пирятинської районної ради Полтавської області повинен керуватися Конституцією України, а також законами: "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", "Про статус депутатів місцевих рад" та іншими законодавчими актами.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону ".'країни "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089). Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до Договору купівлі - продажу квартири №132 від 16.02.2017 ОСОБА_2 продав квартиру за адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 16, загальною площею 56,8 м2, тобто ОСОБА_2 отримав грошові кошти від продажу квартири 16.02.2017.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №129672440 від 04.07.2018 за ОСОБА_3

16.02.2017зареєстровано квартиру за адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 16, яку йому продав ОСОБА_2

Відповідно до вищевказаного договору №132 від 16.02.2017, вартість вищевказаної квартири становить 200 000 грн.

Таким чином, на момент продажу вищевказаної квартири, ОСОБА_2 була відома вартість майна, яке він продав та сума грошових коштів, які він отримав.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_2 26.04.2017 та 23.03.2018 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічні декларації за 2016 та 2017 роки.

В той же час повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо отримання ОСОБА_2 16.02.2017 грошових коштів від продажу квартири за адресою Полтавська область, м. Пирятин Полтавської області, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 16, та вартість якої на дату продажу зазначено 200 000 грн., що становить - 125 (200 000 грн : 1 600 грн. = 125) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, на офіційний сайт НАЗК не подано до теперішнього часу.

Оскільки ОСОБА_2 отримав грошові кошти від продажу майна – 16.02.2017, то останній відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" у зв'язку із суттєвої зміною у майновому стані( отримання грошових коштів за продаж квартири) у десятиденний строк з моменту отримання грошових коштів за продаж майна зобов'язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 26.02.2017 року.

Відповідно до Договору купівлі - продажу квартири №73 від 26.01.2017 ОСОБА_2 придбав квартиру за адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18, загальною площею 33,6 м2, тобто ОСОБА_2 набув право власності на квартиру 16.02.2018.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №129730738 від 04.07.2018 за ОСОБА_2 26.01.2017 року зареєстровано квартиру за адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18.

Відповідно до вищевказаного договору №73 від 26.01.2017, вартість вищевказаної квартири становить 118 000 грн.

Таким чином, на момент набуття права власності на вищевказану квартиру, ОСОБА_2 була відома вартість майна, яке він придбав.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_2 26.04.2017 та 23.03.2018 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічні декларації за 2016 та 2017 роки.

В той же час повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття ОСОБА_2 26.01.2017 права власності на квартиру за адресою Полтавська область, м. Пирятин Полтавської області, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18, та вартість якої на дату набуття зазначено 118 000 грн, що становить - 74 (118 000 грн : 1 600 грн = 73,75) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, на офіційний сайт НАЗК не подано до теперішнього часу.

Оскільки ОСОБА_2 набув право власності на вищезазначене майно – 26.01.2017,то останній відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про ння корупції" у зв'язку із суттєвої зміною у майновому стані (набуття у власніть квартири) у десятиденний строк з моменту набуття права власності на зобов'язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 05.02.2017.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи депутатом Пирятинської районної ради Полтавській області, в порушення вимог ч.2 ст.52 - України "Про запобігання корупції", не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані набуття 26.01.2017 права власності на квартиру та що о отримання 16.02.2017 грошових коштів за продаж майна .

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції - і 02.03.2017 № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній істині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання б'єктами декларування документів до реєстру.

Відповідно ч.1 ст.4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно пояснення ОСОБА_2, він був обізнаний в тому, що повинен подавати щорічну декларацію, також знав, що в 10 денний термін повинен подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у зв'язку із отриманням грошових коштів за продаж квартири в м. Пирятин, так як в Пирятинській районній раді на початку 2017 року проводились навчання щодо електронного декларування та антикорупційного законодавства, на якому наголошувалось про необхідність повідомлення НАЗК у випадку зміни в майновому стані. Також на сесіях районної ради неодноразово наголошувалось на необхідності дотримання вимог електронного декларування. 16.02.2017 він продав трикімнатну квартиру за адресою Полтавська область м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 16, за 200 000 грн, а 26.01.2017 придбав однокімнатну квартиру за адресою м. Пирятин Полтавської області, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 18, за 118000 грн та не повідомив про суттєві зміни в майновому стані на сайт НАЗК так як був дуже зайнятий. В цей час він не хворів і не перебував за кордоном. Свою вину щодо не подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані він визнав повністю.

Відповідно до листа голови Пирятинської районної ради ОСОБА_4, в 2017 та 2018 роках проводились семінари-навчання з питань подання Е- декларацій у яких брали участь депутати районної ради, також щорічно уповноваженою особою районної ради з питань запобігання та виявлення корупції в районній раді на офіційному сайті та в телефонному режимі особисто повідомлялись усі депутати районної ради про необхідність подати Е-декларації, тому ОСОБА_2 був належним чином ознайомлений та обізнаний щодо обов'язку подайати на сайт НАЗК повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Також слід зазначити, що ОСОБА_2 26.04.2017 та 23.03.2018 подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на нання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічні декларації за 2016 та 2017 роки, тобто ОСОБА_2 були достовірно відомі і зобов'язання та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні корупційного діяння за вищевикладених обставин визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненому.

Прокурор підтримав викладені у протоколі обставини вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_2

Вина ОСОБА_2 також підтверджується наявними матеріалами справи: протоколами про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП № 186, № 187 від 07.08.2018, копією постанови № 41 від 30.10.2015 про визнання депутатів обраними до Пирятинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі,копією списку виборців обраних депутатів Пирятинської районної ради, копією постанови № 44 від 09.11.2015 про реєстрацію депутатів Пирятинської районної ради, копією списку зареєстрованих депутатів Пирятинської районної ради, письмовими поясненнями ОСОБА_2, копіями договорів купівлі продажу квартири від 26.01.2017 та 16.02.2017, копією інформації і з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо суб’єкта № 129672440 та № 129730738 від 04.07.2018, витягоми з офіційного сайту «nazk.gov.ua» щодо подання декларації ОСОБА_2М, копією декларації поданої, копією відповіді НАЗК від 02.0.2018 року №93-05/4886/18, листом НАЗК від 23.05.2018 № 93-05/16382/18, рапортами старшого оперуповноваженого Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_5

Таким чином, своїми умисними діями, ОСОБА_2, будучи депутатом фятииської районної ради Полтавській області 7 скликання, являючись ілно п. п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», римітки до статті 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності, на якого 'інирюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, не подав, у встановлений законом десятиденний строк (не пізніше 05.02.2017), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття права власності на квартиру та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо отримання грошових коштів від продажу квартири за адресою Полтавська область, м. Пирятин, вул. Абаканська, 102 Б, кв. 16, а адресою Полтавська область, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП..

У відповідності до вимог ст. 34 КУпАП обставиною, що пом’якшує відповідальність правопорушника, суд визнає щире каяття винного.

Відповідності до положень ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено у судовому засіданні, датою вчинення правопорушення вважається гранична дата подання повідомлення про суттєві зміни ОСОБА_6 – 05.02.17 та 26.02.2017, а датою виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є дата реєстрації рапорту про встановлення складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_6 – 07.08.2018, отже на момент надходження справи до суду, а також розгляду справи судом строк протягом якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення, а саме три місяці з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, не закінчився.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є не тільки мірою відповідальності, але й служить вихованню особи, яка скоїла правопорушення, суд вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_2 стягнення у виді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. 38, ст. 172-6 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) гривні 40 копійок на рахунок отримувача в: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106

код отримувача (код за ЄДРПОУ):37993783 Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) Код банку отримувача (МФО): 899998 Рахунок отримувача: 31211256026001 Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Полтавської області через Пирятинський районний суд Полтавської області. Постанову може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, при застосуванні заходів примусового впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ю.О.Ощинська