Рішення № 76037306, 16.08.2018, Яворівський районний суд Львівської області

Справа № 460/4889/17

Провадження №2-а/460/206/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2018 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючої судді - Швед Н.П.

при секретарі - Козак О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м.Яворові, в залі суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення.

В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що 03 квітня 2017 року з метою отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку вона звернулась до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га, на території міста Новояворівська Яворівського району Львівської області. До вказаної заяви було долучено графічні матеріали із вказівкою на бажане місце розташування земельної ділянки, як цього вимагають положення ЗК України.

У відповідь на вказану заяву Новояворівська міська рада у своєму листі за вих. № 890/10 від 03 травня 2017 року повідомила, що її заява розглянута однак "у зв'язку з відсутністю на даний час в м.Новояворівську вільних земельних ділянок (в межах пропонованої території) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та заява буде винесена на розгляд депутатської комісії після вирішення питання з укомплектуванням і погодження з відповідними службами документації щодо індивідуальної житлової забудови в межах плану забудови м. Новояворівська".

Згодом, вона звернулась до Новояворівської міської ради із запитом щодо надання інформації про вільні в межах міста Новояворівська земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які можуть бути передані громадянам України безоплатно у власність у відповідності до положень ЗК України.

У відповідь на запит, Новояворівська міська рада у листі за № 1018/10 від 24 травня 2017 року повідомила, що :

"Згідно наявної в міській раді землевпорядної та містобудівної документації на території міста відсутні вільні земельні ділянки для передачі громадянам безоплатно у власність відповідно до Земельного кодексу".

Незважаючи на таку відповідь Новояворівська міська рада приймала відповідні рішення з метою безоплатної передачі у власність громадянам України земельних з цільовим призначенням для буцівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані на території міста Новояворівська.

Тому нею було скеровано на адресу Новояворівської міської ради черговий запит про доступ до публічної інформації, у якому вона просила надати інформацію та належним посвідчені копії підтверджуючих документів про усі земельні ділянки комунальної форми власності на території Новояворівської міської ради (міста Новояворівська, села Когути та села Стені), що не надані у користування у встановленому законом порядку, які можуть бути передані безоплатно у власність, згідно норм безоплатної передачі відповідно до ст. 121 ЗК.

У відповідь на вказану вище заяву про доступ до публічної інформації, Новояворівська міська рада своїм листом за № 1424/10 від 20 липня 2017 року повідомила наступне: "вільних земельних ділянок та документів про земельні ділянки комунальної форми власності на території Новояворівської міської ради (міста Новояворівська, села Когути та села Стені), що не надані у користуванні у встановленому законом порядку, які можуть бути передані безоплатно у власність, згідно норм безоплатної передачі відповідно до cm. 121 ЗК України немає".

Однак, проаналізувавши дані Публічної кадастрової карти України, а також рішення Новояворівської міської ради, які були прийняті за 2017 рік, нею було виявлено, що найчастіше Новояворівська міська рада надає земельні ділянки громадянам України безоплатно у власність із земель комунальної власності для ведення садівництва. Відтак, 11 липня 2017 року вона звернулась до Новояворівської міської ради з клопотанням що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, у якій повідомила, що бажане місце розташування земельної ділянки для ведення садівництва, орієнтовною площею 0,10 га знаходиться в масиві земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення садівництва, які вже виділені Новояворівською міською радою у власність.

23 жовтня 2017 року вона отримала супровідний лист від Новояворівської міської ради № 1998/10 від 11 жовтня 2017 року) до якого було долучено копію рішення Новояворівської міської ради № 550 від 05 жовтня 2017 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Новояворівську для передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1".

Вважає, що вказане рішення Новояворівської міської ради № 550 від 05 жовтня 2017 року є незаконним та протиправним, адже було прийнято з грубими порушеннями норм ЗК України та є таким, що грубо порушує її права та охоронювані законом інтереси.

Просить суд постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Новояворівської міської ради за №550 від 05 жовтня 2017 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Новояворівську для передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1".

В судове засідання позивач не з'явилася, на адресу суду надіслала заяву, у якій позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи у його відсутності та заперечення, у якому вважає вимоги позову необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Вважає, що позивач безпідставно покликається на те, що відповідач порушив її права, оскільки рішення №550 від 05.10.2017 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Новояворівську для передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1" прийняте на підставі ст. 12, 118, 121, 134 ЗК України, п.34 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" з врахуванням висновку депутатської комісії, керуючись нормами діючого законодавства і у зв'язку із відсутністю сформованих вільних земельних ділянок, що можуть бути передані у власність відповідно до ст. 121 ЗУ України. Крім цього зазначила, що в межах міста Новояворівська землі для ведення садівництва надаються громадянам, які є членами садівничих товариств і земельні ділянки передані їм у користування ще за радянських часів та учасникам АТО відповідно до рішень сесії Новояворівської міської ради №387-388 від 09.02.2017 року "Про затвердження проекту організації території кварталу індивідуального садівництва для забезпечення земельними ділянками учасників АТО". Просить в задоволенні позову відмовити.

У відповідності до вимог ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оцінивши повідомлені представниками сторін обставини справи, дослідивши докази по справі, суд прийшов до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що 03 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Новояворівської міської ради заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,10 га, на території міста Новояворівська Яворівського району Львівської області.

03 травня 2017 року Новояворівська міська рада за вих. № 890/10 повідомила, що її заява розглянута, однак: "у зв'язку з відсутністю на даний час в м. Новояворівську вільних земельних ділянок (в межах пропонованої території) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, заява буде винесена на розгляд депутатської комісії після вирішення питання з укомплектуванням і погодження з відповідними службами документації щодо індивідуальної житлової забудови в межах плану забудови м. Новояворівська".

05 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Новояворівської міської ради із клопотанням, у якому просила розглянути на пленарному засіданні Новояворівської міської ради в місячний строк її заяву щодо передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації з цільовим призначенням 01.05 - для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована на території Новоявояворівської міської ради (м.Новояворівська, с.Когута та с.Стені) - бажане місце розташування наводиться в графічних матеріалах, які додаються до заяви та прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,10 га, яка розташована на території Новоявояворівської міської ради (м.Новояворівська, с.Когута та с.Стені) - бажане місце розташування наводиться в графічних матеріалах, які додаються до заяви.

11 жовтня 2017 року супровідним листом №1998/10 Новояворівська міська рада направила ОСОБА_1 рішення №550 від 05.10.2017 року, яким відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки в м.Новояворівську площею 0,1000 га для індивідуального садівництва за рахунок земель міста, у зв'язку із відсутністю сформованих вільних земельних ділянок, що можуть бути передані у власність відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України.

Згідно вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення,крім випадків встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових службових осіб.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних

сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в

межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 4 ст. 116 ЗК передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для садівництва - не більше 0.12 гектара.

Згідно з ч. З ст. 35 ЗК України, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Відповідно до п. "а" ч. 2 ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни України, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Однак, імперативною вимогою, яка встановлена абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказаний в абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України перелік підстав для відмови органом місцевого самоврядування у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає.

Таким чином, положення ЗК України визначають чіткий алгоритм дій розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини такої відмови, що не було зроблено відповідачем.

Отже, відповідальність органу самоврядування у спірній ситуації прямо залежить від наявності рішення, яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність.

Судом підтверджено протиправність органу самоврядування, яка полягала у прийнятті рішення Новояворівською міською радою №550 від 05 жовтня 2017 року, що прийнято з грубим поршушенням норм Земельного кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 8, 9, 139, 241-246 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новояворівської міської ради за №550 від 05 жовтня 2017 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Новояворівську для передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1".

Рішення може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ Швед Н.П.