Постанова № 76031713, 21.08.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Справа № 817/326/18

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" серпня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини А 0153 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "20" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату, Військової частини А 0153 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій , -

суддя в 1-й інстанції - Жуковська Л.А. ,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 23.03.2018,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2018 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Рівненського обласного військового комісаріату, Військової частини А 0153 в якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини А 0153 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;

- визнати протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов'язати військову частини А 0153 та Рівненський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні та винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 06 серпня 2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях із врахуванням раніше визначених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 27.06.2017 він був звільнений у запас за пунктом "а", у зв'язку з закінченням строку контракту, ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". 05.08.2017 наказом військового комісара Варашського міського військового комісаріату (по стройовій частині) № 90 його виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення. З 06.08.2017 йому було призначено пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії до грошового забезпечення не було враховано: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях. Дії Рівненського обласного військового комісаріату та військової частини, які не включили зазначені складові у довідку для обчислення пенсії та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, який не врахував такі додаткові види грошового забезпечення при призначенні пенсії, вважає протиправними, оскільки такими діями відповідачів порушено його право на отримання гідної пенсії.

Ухвалою суд від 01.02.2018 розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 34400, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка,7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076), Рівненського обласного військового комісаріату (вул. Грабник, 4, м. Рівне, 33023, ЄДРПОУ 08060817), Військової частини А 0153 (вул. Суворова, 24, м. Сарни, Рівненська область, 34500, ЄДРПОУ 08032962) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задоволено частково.

Визнано протиправними дій військової частини А 0153 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Визнано протиправними дії Рівненського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов'язано військову частину А 0153 та Рівненський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням в частині задоволення позову, відповідач, військова частина А0153, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, та зазначено, що відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні та винагороду за безпосередню участю в антитерористичних операціях не можуть бути внесенні в довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, оскільки зазначені виплати не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (не мають постійного характеру), що враховуються при визначенні розміру пенсії. Також зазначено, що з виплат, які включають індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні ЄСВ не сплачувалося. Просять суд в задоволенні позову відмовити повністю (а.с. 89-93).

Апеляційна скарга Рівненського обласного військового комісаріату була повернута ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018.

Позивач апеляційну скаргу на судове рішення в частині відмови у задоволенні позову не подавав.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на те, що при вирішені справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звільнено у запас за пунктом "а", у зв'язку з закінченням строку контракту, відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу".

Судом також встановлено, що відповідно до витягу з наказу військового комісара Варашського міського військового комісаріату (по стройові частині) від 05.08.2017 № 90 майора ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.17).

06.08.2017 ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

10.01.2018 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з запитом на інформацію щодо дати призначення йому пенсії та її розмір, розрахунку призначеної пенсії та види отриманого грошового забезпечення, які були враховані при обрахунку розміру пенсії за вислугу років (а.с.18).

16.01.2018 Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 було повідомлено про те, що при обчисленні пенсії були враховані: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Також зазначено, що ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 59% від грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, зі змінами та доповненнями. Складові грошового забезпечення та розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці були визначені військовою частиною та обласним військовим комісаріатом. (а.с.19).

Вважаючи, що має право на отримання пенсії виходячи з фактично отриманих за останні 24 календарні місяці служби щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операції та одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294).

Положеннями п.3 Постанови №1294 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25).

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст.101 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 (далі - Інструкція №260). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп.3 п. 5 постанови № 1294, пп.30.3 п. 30 розділу ХХХ Інструкції №260).

Зазначеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 постанови №1294, пп. 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції №260).

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №761/28228/15-а та від 28.02.2018 у справі №522/9660/16-а.

Відтак правильним є висновок суду першої інстанції щодо безпідставності невключення до складу грошового забезпечення військовослужбовців матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Щодо включення до грошового забезпечення, відповідно до якого здійснюється нарахування пенсії, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях та щомісячної додаткової грошової винагороди, судова колегія зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" (зі змінами від 31.01.2015 №24) встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Постановою №889 від 22.09.2010 " Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Порядок виплати зазначеної винагороди встановлений наказом Міністра оборони України від 24.10.2016 №550 " Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України"

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

В матеріалах справи наявна довідка командира ВЧ А0153 від 15.01.2018 №114 та довідка ТВО військового комісара Рівненського обласного військового комісаріату від 12.01.2018 №12/21, щодо додаткових видів грошового забезпечення, на які нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок та які свідчить про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичних операціях, які не враховані при розрахунку пенсії, із зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок (а.с.52,53).

Тобто, зазначені виплати є видами грошового забезпечення, які відповідно до вимог Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, вимоги позивача щодо включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової допомоги та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях у довідку про додаткові види грошового забезпечення є обґрунтованими.

Судове рішення щодо позовних вимог, відносно яких суд відмовив позивачу у задоволенні, як то включення до грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні цих виплат, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях із врахуванням раніше визначених сум, сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається.

Відповідно до 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Судове рішення прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини А0153 залишити без задоволення, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від "20" березня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "21" серпня 2018 р.