Постанова № 76030023, 15.08.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2018 р.м.ОдесаСправа № 814/500/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 22.03.2018 р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Лук'янчук О.В.,

за участю секретаря судового засідання Апексімова І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.02.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення з 01.01.2017р. перерахунку його пенсії; зобов'язання провести йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2017р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін для постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294» від 28.12.2016р. №1036 з врахуванням збільшених розмірів посадового окладу 1820грн., окладу за спеціальним званням 125грн., надбавки за вислугу років (стаж служби) в розмірі 30%, що становить 583,50грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, що становить 1264,25грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, що становить 273грн., надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 50%, що становить 910грн., премії в розмірі 140%, що становить 3539грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.03.2018р. позов задоволений частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2017р. по 01.03.2018р.; відмовлено в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення з 01.01.2017р. перерахунку пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2017р. по 01.03.2018р. відповідно до ст.63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного у вказаний період редакції «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, з урахуванням розміру посадового окладу 1820 грн. та інформації, що міститься у «Довідці про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії», та виплатити ОСОБА_1 відповідну різницю.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом від 18.07.2011р. № 28 о/с Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (надалі-УДПтС) майора внутрішньої служби ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого сектору з організації оперативної роботи управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області, було звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України. /а.с.18/

З 20.07.2011р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області, має пенсійне посвідчення про призначення пенсії за вислугою років. /а.с.16,28/

01.02.2018р. ОСОБА_1 подав відповідачу довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за останньою займаною посадою відповідно до пунктів 2,5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 станом на 01.01.2017р. /а.с.22,23/ Відповідно до наданої довідки грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.01.2017р. складається з: посадового окладу 1820грн., окладу за спеціальним званням (майор) 125грн., надбавки за вислугу років 30% 583,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1264,25грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 273грн., надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичну роботу 50% 910грн., премія 140% 3539,90 грн., всього 8514,65 грн.

Листом №530-П-07 від 15.02.2018р. позивача повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на те, що Постановою КМУ №1036 від 28.12.2016р. не було визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій відповідних категорій осіб, та уповноваженим структурним підрозділом Міністерства юстиції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України не подано необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсії для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. /а.с.29/

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку та виплаті пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог помилковими.

Статтею 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, як встановлено судом визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Доказів отримання довідок про грошове забезпечення за останньою займаною посадою на пенсіонерів відповідно до пп.2,5 постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008р. № 45 матеріали справи не містять, тому у відповідача відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, в порядку ст.317 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 21.08.2018р.

Головуючий суддя Крусян А.В.Судді Градовський Ю.М. Лук'янчук О.В.