Рішення № 76027136, 14.08.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2010/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2018 року

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

позивач – ОСОБА_2

представники позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача – ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи Скнилівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними і скасування наказів та зобов'язання до вчинення дій , -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулися з позовом в суд до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи Скнилівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування наказів.

Ухвалою судді Кухар Н.А. від 15.05.2018 року, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 11.06.2018 року об’єднано в одне провадження для спільного розгляду і вирішення позовні вимоги ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Львівські області про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, зобов’язання до вчинення дій у справі №813/1989/18 та позовні вимоги ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, зобов’язання до вчинення дій у справі №813/2010/18.

Ухвалою суду від 11.06.2018 року об’єднано справу №813/2371/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 регіональна філія центру Державного земельного кадастру про визнання протиправним та скасування наказу, зобов’язання вчинити дії зі справою №813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, тре5тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Скнилівська сільська рада про визнання протиправним та скасування наказу в одне провадження, присвоївши їм №813/2010/18.

Ухвалою суду від 12.06.2018 року об’єднано справу №813/2071/18 за позовом ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, про визнання протиправним і скасування наказу, визнання неправомірної відмови та зобов’язання вчинити дії та № 813/2010/18 для спільного розгляду.

Ухвалою суду від 12.06.2018 року об’єднано справу №813/2073/18 позовом ОСОБА_10 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, про визнання протиправним і скасування наказу, визнання неправомірної відмови та зобов’язання вчинити дії, та № 813/2010/18 для спільного розгляду.

Ухвалою суду від 12.06.2018 року об’єднано справу №813/2087/18 за позовом ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, про визнання протиправним і скасування наказу, визнання неправомірної відмови та зобов’язання вчинити дії, та № 813/2010/18 для спільного розгляду.

Ухвалою суду від 13.06.2018 року об’єднано справу № 813/2048/18 за позовом ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та зобов’язання вчинити дії об’єднати в одне провадження з адміністративною справою № 813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи - Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним і скасування наказу, визнання неправомірною відмови та зобов’язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 04.07.2018 року об’єднано справу №813/2049/18 за позовом ОСОБА_12 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною відмови та зобов’язання до вчинення дій зі справою №813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, присвоївши їм №813/2010/18.

Ухвалою суду від 09.07.2018 року об’єднано справу №813/2371/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 регіональна філія центру Державного земельного кадастру про визнання протиправним та скасування наказу, зобов’язання вчинити дії зі справою №813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, тре5тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Скнилівська сільська рада про визнання протиправним та скасування наказу в одне провадження, присвоївши їм №813/2010/18.

Ухвалою суду від 10.07.2018 року об'єднано справу №813/2072/18 за позовом ОСОБА_13 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи Скнилівської сільської ради Пустимівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною відмови та зобов'язання до вчинення дій зі справою №813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, присвоївши їм №813/2010/18.

Ухвалою суду від 10.07.2018 року об'єднано справу № 813/2288/18 за позовом ОСОБА_14 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправним і скасування рішення, зобов’язання до вчинення дій зі справою №813/2010/18 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, зобов’язання до вчинення дій, присвоївши їй №813/2010/18.

Ухвалою суду від 11.07.2018 року здійснено перехід справи з спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження.

16.07.2018 року представником позивача (ОСОБА_2І) подано заяву про збільшення позовних вимог в якій просив: визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 1000 для ведення садівництва, оформлену листом № П-376/0-445/0/37-18 від 19.02.2018 року.

17.07.2018 року на адресу суду представником позивачів (ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_10В.) подано клопотання про уточнення позовних вимог в якому просить суд: визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6608/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_6; визнати протиправним і скасувати рішення про відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № М-371/0-425/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_6 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1074, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6614/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_13; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Б-380/0-427/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_13 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_13 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1056, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6605/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_15; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № П-379/0-428/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_15 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_15 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1063, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_9; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № П-378/0-429/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_9 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_9 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1062, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6608/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_7; визнати протиправним і скасувати рішення про відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Л-383/0-435/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_7 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_7 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1059, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_14; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Б-382/0-447/0/37-18 від 19.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_14 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_14 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1058, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6610/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_10; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Ч-375/0-431/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_10 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_10 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1067, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6612/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_11; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Д-377/0-430/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_11 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_11 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1066, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6554/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_12; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № М-373/0-444/0/37-18 від 19.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_12 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_12 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1072, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_8; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № З-374/0-426/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_8 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту); зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_8 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1068, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

Протокольною ухвалою суду від 02.08.2018 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду. Позовні вимоги мотивовані тим, що в оскаржуваних відмовах, відповідачем підстави відмови зазначено лише про втрату чинності наказів, якими відповідач надавав позивачам дозволи на розробку проектів землеустрою. Позивачі вказують на те, що відповідачем жодним чином не досліджувалась подана на погодження землевпорядна (проектна) документація на предмет її відповідності положенням вимогам законів та прийнятих до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. ОСОБА_5 того, зазначають, що згідно частини 9 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Позивач та представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просили позов задоволити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що за результатами розгляду клопотань, позивачам надано відмову викладену у листах у зв»язку з тим, що накази «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно яких позивачам надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою, наказом від 21.12.2017 р. № 13-7645/16-17-СГ визнано таким, що втратив чинність. Зазначають, що на адресу суду відповідача надійшов лист від Скнилівської сільської ради (лист від 14.12.2017 р. № 390) про те, що Скнилівській сільській раді стало відомо, що Головним управління Держгеокадастру у Львівській області видано 16 наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, зокрема позивачам. У листі Скнилівська сільська рада наголосила, що не надавала погодження на відведення земельних ділянок і в свою чергу, просила Головне управління вжити відповідних заходів відповідно до чинного законодавства. ОСОБА_5 того, вказують, на те, що питання пов’язані із наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність підлягають обов’язковому погодженню у силу вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 412 «ОСОБА_4 питання удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними». Вказують, що за вимогами цієї постанови передумовою надання дозволів на розроблення документації із землеустрою та передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безплатної приватизації є врахування позиції відповідної сільської ради та селищної ради.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа пояснень щодо позовних вимог не подавала, в судове засідання не з’явилася.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 є учасником бойових дій, що підтверджуються посвідченнями копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6614/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_6, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району орієнтований розмір земельної ділянки 0,1200га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1074, що підтверджується Витягом № НВ-4606402442018 від 01.02.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6608/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_7, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1059, що підтверджується Витягом № НВ-4606274342018 від 09.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1068, що підтверджується Витягом № НВ-4606370242018 від 16.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6606/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_9 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1062, що підтверджується Витягом № НВ-4606320212018 від 18.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6610/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_10, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1067, що підтверджується Витягом № НВ-4606370062018 від 29.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6612/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_11 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1066, що підтверджується Витягом № НВ-4606357412018 від 26.01.2018 року з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6551/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_2, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6554/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_12, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1072, що підтверджується Витягом № НВ-4606402112018 від 19.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6605/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_15, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1063, що підтверджується Витягом № НВ-4606336932018 від 09.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6614/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_13, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району орієнтований розмір земельної ділянки 0,1200га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі площі 0,1000 га, та присвоєно кадастровий номер №4623686200:05:000:1056. Що підтверджується витягом № НВ- 4606271572018 від 05.01.2018 року з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6609/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», ОСОБА_14, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, орієнтовний розмір земельної ділянки – 0,1200 га, із цільовим призначенням – для індивідуального садівництва.

Відділом в Пустомитівському районі ГУ ДГК у Львівській області вказану земельну ділянку зареєстровано в Держаному земельному кадастрі площі 0,1000 га. та присвоєно такій кадастровий номер 4623686200:05:000:1058, що підтверджується Витягом № НВ-4606274732018 від 09.01.2018 року з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивачі, як учасники бойових дій, звернулися до Начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 0,12 га., для ведення садівництва за рахунок земель згідно КВЦПЗ – землі запасу, яка розташована за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, Скнилівська сільська рада.

У відповідях в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Львівській області «Про розгляд клопотання», які оформлені листами від 16.02.2018 року № М-371/0-425/0/37-18, від 16.02.2018 року № 383/0-435/0/37-18, від 16.02.2018 року № 3-374/0-426/0/37-18, від 16.02.2018 року № П-378/0-429/0/37-18, від 16.02.2018 року № Ч-375/0-431/0/37-18, від 16.02.2018 року № Д-377/0-430/0/37-18, від 19.02.2018 року № М-373/0-444/0/37-18, від 16.02.2018 року № П-379/0-428/0/37-18, від 16.02.2018 року № Б-380/0-427/0/37-18, від 19.02.2018 № Б-382/0-447/0/37-18, від 19.02.2018 року № П-376/0-445/0/37-18 позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га. для ведення садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у зв’язку з тим, що на підставі звернення Сконилівської сільської ради № 390 від 14.12.2017 року наказом Головного управління Держегокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року скасовано накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту звернення Скнилівської сільської ради № 390 від 14.12.2017 року, оформленого у вигляді листа вбачається, що Скнилівською сільською радою не надавалося погодження на відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області поза межами села Скнилів.

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області», такий наказ прийнято на підставі звернення Скнилівської сільської ради № 390 від 14.12.2017 року, та визнано таким, що втратив чинність, накази ГУ Держгеокадастру у Львівській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою»: від 27.10.2017 року № 13-6605/16-17 ОСОБА_15М; ОСОБА_9, від 27.10.2017 року № 13-6606/16-17СГ; ОСОБА_7, від 27.10.2017 № 13-6608/16-17-СГ; ОСОБА_14, від 27.10.2017 № 13-6609/16-17-СГ; ОСОБА_10, від 27.10.2017 № 13-6610/16-17-Сг; ОСОБА_6, від 27.10.2017 № 13-6611/16-17-СГ; ОСОБА_11, від 27.10.2017 № 13-6612/16-17-СГ; ОСОБА_13, від 27.10.2017 № 13- 6614/16-17-СГ; ОСОБА_2, від 26.10.2017 № 13-6651/16-17-СГ; ОСОБА_12 від 26.10.2017 № 13-6654/16-17-СГ; ОСОБА_8, від 26.10.2017 № 13-6655/16-17-СГ.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відтак, суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Як передбачено п. є-1 ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених ЗК України.

Зі змісту вимог статті 116 Земельного кодексу України вбачається, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Пунктом «в» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпні підстави для відмови в цьому визначені нормами Земельного кодексу України.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об’єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що для передачі земельної ділянки у власність особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 122 органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, закон зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини такої відмови.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною ОСОБА_17 Автономної Республіки ОСОБА_5, Радою міністрів Автономної Республіки ОСОБА_5, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відтак, процедура затвердження проекту землеустрою безпосередньо пов’язана із процедурою його погодження.

Згідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов’язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов’язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Тобто, передача земельної ділянки без її формування, шляхом розроблення документації із землеустрою неможлива, оскільки законодавством встановлений чіткий механізм передачі земельних ділянок у власність із земель державної чи комунальної власності у власність громадян, якому передує процедура формування земельної ділянки та її державна реєстрація шляхом присвоєння кадастрового номера.

Згідно до ч. 5 ст. 186-1 ЗК України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов’язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов’язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Враховуючи те, що відповідачем наказами ОСОБА_15, від 27.10.2017 року № 13-6605/16-17, ОСОБА_9, від 27.10.2017 року № 13-6606/16-17СГ; ОСОБА_7, від 27.10.2017 № 13-6608/16-17-СГ; ОСОБА_14, від 27.10.2017 № 13-6609/16-17-СГ; ОСОБА_10, від 27.10.2017 № 13-6610/16-17-Сг; ОСОБА_6, від 27.10.2017 № 13-6611/16-17-СГ; ОСОБА_11, від 27.10.2017 № 13-6612/16-17-СГ; ОСОБА_13, від 27.10.2017 № 13- 6614/16-17-СГ; ОСОБА_2, від 26.10.2017 № 13-6651/16-17-СГ; ОСОБА_12 від 26.10.2017 № 13-6654/16-17-СГ; ОСОБА_8, від 26.10.2017 № 13-6655/16-17-СГ надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із цільовим призначенням – для ведення садівництва, який був погоджений у встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України порядку, даній земельній ділянці присвоєно кадастровий номери та така зареєстрована в Державному земельному кадастрі, що свідчить про те, що дані земельні ділянки є сформованою в силу статті 79 ЗК України.

А тому, на стадії отримання погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою не передбачено повноважень відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою.

ОСОБА_5 цього, частиною 6 статті 186-1 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Вищенаведеною нормою законодавства, встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а саме – невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Відмова з формальних, не передбачених ЗК України підстав, не допускається.

При цьому, частиною сьомою статті 186-1 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

В оскаржуваних відмовах вказано підставу лише про втрату чинності наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва на території Скнилівської сільської ради пустомитівського району, який був скасований наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 21.12.2017 № 13-7645/16-17-СГ.

Проте, відповідачем жодним чином не досліджувалась подана позивачами на погодження землевпорядна (проектна) документація на предмет її відповідності положенням вимогам законів та прийнятих до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно частини 9 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відтак, вищенаведеними правовими нормами чітко встановлено обов’язок органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання позитивного висновку обов’язкової державної експертизи землевпорядної документації, прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В матеріалах справи наявні висновки експерта державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні. За підсумковою оцінкою експерта, проект землеустрою – погоджується. (п. 10 висновку державного експерта).

Щодо протиправності наказу відповідача № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» слід зазначити, що такий винесено на підставі звернення Скнилівської сільської ради № 390 від 14.12.2017 року, у якому зазначено, що Скнилівською сільською радою не надавалися погодження, в тому числі позивачу на відведення земельних ділянок земельних ділянок для ведення садівництва на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області поза межами села Скнилів. У зв’язку з чим, рада просила вжити відповідні заходи.

Зі змісту статей 118, 122 ЗК України вбачається, що процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розроблення проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні ним вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

Як було зазначено вище, Земельним кодексом України визначено вичерпні підстави для відмови наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність. Тобто вказані дії відповідача можливі тільки на стадії надання чи ненадання дозволу на розроблення такого проекту землеустрою. Водночас, ЗК України не встановлено повноважень відповідача як суб’єкта владних повноважень щодо скасування вже виданих ним же наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з формальних підстав.

Наказ № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року не містить посилань на конкретний пункт Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, на підставі якого такий винесено, які б встановлювали повноваження відповідача на скасування раніше прийнятого наказу про дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання – вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З наведених норм права слідує, що актами сільської ради як органу місцевого самоврядування є її рішення, які приймаються на пленарних засіданнях у порядку встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Натомість звернення (лист) не є формою рішення сільської ради та не підлягає виконанню.

ОСОБА_5 цього, в даному зверненні (листі) Скнилівська міська рада жодним чином не обґрунтувала, з посиланням на чинне законодавство, причин ненадання погодження позивачу щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області поза межами села Скнилів.

Також слід зауважити, що п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено повноваження органу місцевого самоврядування щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Відтак, з врахуванням вищенаведеного, а також передбаченого ЗК України вичерпного переліку підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вважаємо, що наказ відповідача № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд приходить до висновку, рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, які викладені у формі листів «Про розгляд клопотання» від 16.02.2018 року № М-371/0-425/0/37-18, від 16.02.2018 року № 383/0-435/0/37-18, від 16.02.2018 року № 3-374/0-426/0/37-18, від 16.02.2018 року № П-378/0-429/0/37-18, від 16.02.2018 року № Ч-375/0-431/0/37-18, від 16.02.2018 року № Д-377/0-430/0/37-18, від 19.02.2018 року № М-373/0-444/0/37-18, від 16.02.2018 року № П-379/0-428/0/37-18, від 16.02.2018 року № Б-380/0-427/0/37-18, від 19.02.2018 № Б-382/0-447/0/37-18, від 19.02.2018 року № П-376/0-445/0/37-18, якими позивачам відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га. для ведення садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області є протиправними.

Також слід зазначити, у відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 ОСОБА_17 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Однак, у разі подання погодженого у встановленому земельним законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то за відсутності передбачених законом підстав для відмови у погодженні, спірні правовідносини не допускають дискреції при затвердженні такого проекту.

ОСОБА_5 цього, зі змісту ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України вбачається, що дана норма не передбачає відмови чи зволікання відповідача як суб’єкта владних повноважень, в разі надходження до нього погодженого проекту, у його затвердженні. Тобто, зазначена норма не передбачає права відповідача діяти на власний розсуд при прийнятті рішення, а встановлює лише один варіант правомірної поведінки відповідача – прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом – визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Одночасно з цим, згідно ч.4 цієї статті у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи утриматись від вчинення певних дій суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція висвітлена у рішенні Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15.

У зв’язку з чим вважаємо, що позовні вимоги про зобов’язання відповідача затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачам - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 земельних ділянок у власність площею 0,1000 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (за межами населеного пункту) є обґрунтованим способом захисту порушеного права позивачів, оскільки позивачі зверталися до відповідача з даного питання щодо затвердження проекту землеустрою, однак відповідач протиправно надав формальну відмову.

Слід відзначити, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантовано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи Скнилівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними та скасування наказів та зобов’язання вчинити дії є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст..139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

1) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6608/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_6.

2) Визнати протиправним і скасувати рішення про відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № М-371/0-425/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

3) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1074, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

4) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6614/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_13.

5) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Б-380/0-427/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

6) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_13 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1056, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

7) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6605/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_15.

8) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № П-379/0-428/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

9) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_15 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1063, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

10) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_9.

11) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № П-378/0-429/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

12) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_9 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1062, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

13) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6608/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_7.

14) Визнати протиправним і скасувати рішення про відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Л-383/0-435/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання», яким ОСОБА_7 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га. для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

15) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_7 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1059, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

16) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_14.

17) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Б-382/0-447/0/37-18 від 19.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

18) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_14 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1058, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

19) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6610/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_10.

20) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Ч-375/0-431/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

21) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_10 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1067, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

22) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6612/16-17-СГ від 27.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_11.

23) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № Д-377/0-430/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

24) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_11 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1066, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

25) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6554/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_12.

26) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № М-373/0-444/0/37-18 від 19.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

27) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_12 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1072, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

28) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6555/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_8.

29) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № З-374/0-426/0/37-18 від 16.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

30) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_8 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1068, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

31) Визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-7645/16-17-СГ від 21.12.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області» в частині визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6651/16-17-СГ від 26.10.2017 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2.

32) Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, викладене у формі листа № П-376/0-445/0/37-18 від 19.02.2018 року «Про розгляд клопотання».

33) Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,1000 га., кадастровий номер 4623686200:05:000:1069, для індивідуального садівництва, яка розташована на території Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (поза межами населеного пункту).

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено 23 серпня 2018 року.

Суддя Кухар Н.А.