Рішення № 76026518, 22.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2018 р. Справа№805/4693/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб’єва І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

18 червня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – Селидовське ОУПФУ), у якому Позивач просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Відповідача від 23 лютого 2018 року № 819;

- зобов’язати Відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу Позивача періодів роботи з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року та зробити перерахунок пенсії з 01 лютого 2018 року відповідно до заяви від 14 лютого 2018 року №819.

Провадження у справі відкрито ухвалою суду від 23 червня 2018 року та призначено до судового засідання на 11 липня 2018 року.

11 липня 2018 року розгляд справи відкладено до 22 серпня 2018 року.

До судового засідання сторони не з’явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Враховуючи неявку сторін, суд на підставі частини дев’ятої статті 205 КАС України здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини п’ятої статті 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ПОЗИЦІЯ СТОРІН.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою від 14 лютого 2018 року №819 про перерахунок пенсії. За наслідком розгляду заяви Відповідачем прийнято рішення від 23 лютого 2018 року № 819 про відмову в перерахунку пенсії через несплату ДП «Селидіввугілля» щомісячних платежів з єдиного соціального внеску за період з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року, що є порушенням вимог статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на своєчасне та повне пенсійне забезпечення.

Через канцелярію суду від Відповідача надійшов відзив, у якому позивач просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на наступне.

Вважає, що вимоги Позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню через несплату роботодавцем - ДП «Селидіввугілля» за період роботи позивача з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року єдиного соціального внеску, що є порушенням статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що Відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії у зв’язку з відсутністю необхідних 2-х років страхового стажу.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно статті 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов’язки.

Відповідач - Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно статті 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов’язки.

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 30 липня 2013 року Позивач прийнятий на роботу у ДП «Селидіввугілля» на посаду диспетчера дирекції з виробництва, 07 липня 2014 року переведений на посаду головного гірника по гірничим роботам дирекції з виробництва. Працює на зазначеній посаді у ДП «Селидіввугілля» по теперішній час.

Судом встановлено, що Позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою від 14 лютого 2018 року №819 про перерахунок пенсії згідно статті 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського ОУПФУ від 23 лютого 2018 року №819 Позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з наступних причин.

Пенсійним органом встановлено відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей персоніфікованого обліку за період з 01 січня 2000 року по 31 січня 2018 року, що після попереднього перерахунку страховий стаж ОСОБА_1 становить 01 рік 05 місяців замість необхідних 2-х років.

Наявність такого стажу обумовлена несплатою до ПФУ щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року підприємством ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог статті 24 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

ПОЗИЦІЯ СУДУ.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв’язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов’язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2013 року пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім’ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

На підставі пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

На підставі частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов’язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частина 2 статті 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 20 Закону).

За таких обставин, суд вважає, що певний період стажу Позивача не може бути не зарахований через не сплату підприємством страхових внесків, оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов’язків підприємством, на якому він працює, а тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Враховуючи, що рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 лютого 2018 року № 819 про відмову в перерахунку пенсії ухвалене всупереч зазначеним вище положенням та порушує право позивача на отримання пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за доцільне визнати його неправомірним та скасувати.

Щодо позовних вимог в частині зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2018 року, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Закону № 1058-IV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та у судовому порядку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов’язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року за № 8-2 (надалі положення), серед основних завдань управління є, зокрема завдання призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що, в даному випадку, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, слід зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву Позивача від 14 лютого 2018 року №819 про перерахунок пенсії згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року у ДП «Селидіввугілля».

З огляду на зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2018 року, є необґрунтованими.

Частиною другою статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи те, що право позивача на пенсію не виконано пенсійним органом, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог в частині зобов’язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 лютого 2018 року №819 про перерахунок пенсії для належного захисту порушених прав позивача.

За вимогами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (Донецька область, Мар’їнський район, с. Трудове, вул. Мічурінська, 70, РНОКПП НОМЕР_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23 лютого 2018 року № 819 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 лютого 2018 року №819 про перерахунок пенсії згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням до страхового стажу (загального та спеціального пільгового) спірного періоду роботи з 01 січня 2017 року по 31 січня 2018 року у ДП «Селидіввугілля».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Селидовського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Рішення постановлено в письмовому провадженні. Повний текст рішення складено та підписано 22 серпня 2018 року на підставі частини четвертої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Аляб'єв І.Г.