Постанова № 76001498, 16.08.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 759/122/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: П'ятничук І.В.

Суддя-доповідач - Кузьменко В. В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2018 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва на ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 18.05.2018 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації та стягнення 4 641 грн. разової грошової допомоги до 5 травня за 2010.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2010 позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління та зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити позивачеві грошову допомогу до 5 травня за 2010 р. виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2011 вказану постанову скасовано та відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.04.2014 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2011 скасовано та залишено без змін Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2010.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від задоволено частково подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням заявник подав апеляційну скаргу на вищезазначену ухвалу та просить її скасувати, заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення - залишити без задоволення.

В судове засідання з'явився позивач, просив залишити ухвалу суду першої інстанції без змін. Інші учасники процесу, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що є підстави для зміни способу виконання постанови Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2010.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві звернувся до суду з поданням про зміну способу виконання постанови Святошинського районного суду м. Києва у справі № 2а-1177/10, шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Святошинського районного суду м. Києва на користь ОСОБА_3 грошових коштів в розмірі 4522,00 грн., які нараховані Управлінням праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва.

В провадженні Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у м. Києві перебуває виконавчий лист Святошинського райсуду м. Києва від 14.05.2014 по справі №2а-1177/10 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва провести перерахунок та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня ОСОБА_3 згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за 2010 рік з урахуванням виплат, проведених у відповідний рік.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві 22.08.2014 було відкрито виконавче провадження ВП № 44489664 з виконання виконавчого листа № 2а-1177/10, виданого Святошинським районним судом м. Києва.

Рішення суду самостійно не виконується, відтак, 03 січня 2018 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Гречух О.Я. звернувся до суду із вказаним поданням та просить змінити спосіб і порядок виконання постанови Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2010 на стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва конкретної суми грошових коштів, які має право отримати позивач.

Відповідно до ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Тобто, для зміни способу і порядку виконання необхідні обставини, які роблять виконання неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Обов'язковість рішень суду гарантується Конституцією і законами України, та є однією з головних засад судочинства, визначених положеннями ст. 129 Конституції України.

Згідно повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва від 29.08.2014 №5624/35-01/16, встановлено, що боржником в порядку добровільного виконання рішення суду підготовлено та відправлено до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат розпорядження на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня для проведення виплат згідно рішення суду, таким чином у суду є підстави вважати, що боржником лише частково виконано рішення суду, а саме в частині зобов'язання проведення перерахунку даної грошової допомоги.

Даючи оцінку заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду, судом першої інстанцій встановлено обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а заявником надано достатні докази наявності таких підстав.

Отже, колегія суддів зазначає, що зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Аналіз резолютивної частини постанови Святошинського районного суду м. Києва та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами та повинні бути виконані.

Змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначені пенсійні виплати на стягнення конкретної суми цих виплат, буде належним способом захисту позивача.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення подання про змінену способу та порядку виконання постанови Святошинського районного суду м. Києва від 23.12.2010 шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Святошинського районного суду м. Києва на користь ОСОБА_3 грошових коштів в розмірі 4522,00 грн.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що рішення суду на користь ОСОБА_3 має зобов'язальний характер, існують обставини, що утруднюють виконання судового рішення, відтак, заява позивача підлягає задоволенню, та ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 272, 273, 278, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва на ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 18.05.2018 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення в Святошинському районі м. Києва про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 18.05.2018 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлений 21.08.2018.