Постанова № 76001058, 21.08.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2018 року справа №805/1874/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Казначеєва Е.Г., Арабей Т.Г., Гаврищук Т.Г., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа Бахмутський відділ поліції Головного управління Національної Поліції в Донецькій області про стягнення грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної Поліції у Донецькій області (далі - відповідач, ГУНП у Донецькій області), в якому з урахуванням уточнень просила:

- визнати протиправними дії ГУНП в Донецькій області за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року в частині не встановлення та не виплати щомісячно надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у сумі 4567, 5 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у сумі 375 грн. (за період з 12.10.2016 року по 31.08.2017 року), доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- визнати протиправними накази ГУНП в Донецькій області в частині зменшення премії у квітні 2017 року на 50% наказ від 23.04.2017 року № 748, у травні 2017 року на 30% наказ від 25.05.2017 року № 959, у червні 2017 року на 30% наказ від 23.06.2017 року №1160, у липні 2017 року на 30% наказ від 24.07.2017 року № 1352, у серпні 2017 року на 30 % наказ від 26.08.2017 року № 1549;

- стягнути з ГУНП в Донецькій області грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, сума якої щомісячно складає 4567,5 грн.;

- стягнути з ГУНП в Донецькій області грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу, сума якої щомісячно складає 375 грн.;

- стягнути з ГУНП в Донецькій області грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- стягнення грошового забезпечення у вигляді премії за: квітень 2017 року у розмірі 50% грошового забезпечення, травень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, червень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, липень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, серпень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення (а.с.3-13, 181-183 т.1).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії ГУНП в Донецькій області в частині не встановлення та не виплати ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року, сума якої щомісячно складає 375 грн.; стягнуто з ГУНП в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року у вигляді надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу в сумі 4125 грн.; визнано протиправними дії ГУНП в Донецькій області в частині не встановлення та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп.; стягнуто з ГУНП в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено (а.с.234-239 т.1).

Позивач, частково не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду в частині яким відмовлено в задоволені позовних вимог, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у цій частині. Також, просив змінити рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача та стягнути грошове забезпечення у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року в сумі 426 грн. 66 коп., на період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року та суму 557 грн. 94 коп., відповідно до уточнених позовних вимог (а.с.242-249 т.1.).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що відповідно до положень норм законодавства, начальнику ГУНП в Донецькій області надано повноваження установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків, зменшувати її розмір або скасовувати надбавку взагалі, про що оголошується наказом по особовому складу в кожному окремому випадку. Зазначені рішення можуть відбутися тільки на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу - начальника Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області. Законодавством інших повноважень (не встановлення, ігнорування, блокування) відповідачу відносно зазначеної надбавки, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, не передбачено. Мотивоване подання, на відсутність якого посилається суд першої інстанції, стосується тільки відсоткового розміру цієї надбавки, а не встановлення самої надбавки за специфічні умови проходження служби та поліції, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення. Відсутність будь якого подання, це порушення процедури встановлення та скасування надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, визначену Порядком. Також, апелянт зазначає, що зменшення розміру премії останнім відбувається виключно за процедурою встановленою Порядком та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання МВС, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) та Положенням про преміювання поліцейських Головного Управління Національної Поліції в Донецькій області, затвердженого Наказом Головного Управління Національної Поліції в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 (далі - Положення № 142). Так, у разі встановлення однієї з підстав (не забезпечення поліцейським своєчасного виконання покладених на нього обов'язків, не виконання поліцейським хоча б одного з показників преміювання, допущення поліцейським порушення службової таємниці) поліцейському може бути зменшено розмір премії, про що в кожному окремому випадку оголошується в наказі начальником і повідомляється поліцейському під розписку. До наказу про преміювання вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Підстави для зменшення премії в матеріалах справи відсутні. З наказами, якими зменшено розмір премії, в період служби позивача будь яким чином не ознайомлювали. Отже, оскаржувані накази, якими було зменшено премії, видавались в супереч вимог Порядку № 260 та Положення № 142. Також, судом першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними та стягнення грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року в сумі 426,66 грн. прийнято рішення без врахування заяви про уточнення позовних вимог, якою збільшено період, а саме з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року, та уточнюючої довідки, в якій було зазначено, що період добових чергувань не закінчився 01.01.2017 року та служба в нічний час складає 102 години.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому відповідач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду буз змін.

Від третьої особи надійшли пояснення на апеляційну скаргу в яких просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду буз змін.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представники позивача та третьої особи у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи, були повідомлені належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у їх відсутність.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.07.2017 року проходила службу в національній поліції на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського відділу поліції (а.с.22-23).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 31.08.2017 року № 413 о/с ОСОБА_1 звільнена з органів внутрішніх справ за власним бажанням. Вислуга років на 31 серпня 2017 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги склала - 23 роки 00 місяців 21 день, у пільговому обчисленні - 27 років 10 місяців 24 дні. Невикористана відпустка за 2017 рік склала 4 доби (а.с.23).

Згідно довідки ГУ ПФУ в Донецькій області від 15.02.2018 року розмір грошового забезпечення за посадою старший слідчий відділення розслідування злочинів загальної кримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського відділу поліції становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (45,00%) - 2025,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія % - 3522,02; у т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 10047,02 грн.(а.с. 24).

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 23.04.2017 року № 748 про встановлення у квітні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 43,2 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 25.05.2017 року № 959 про встановлення у травні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 23.06.2017 року № 1160 про встановлення у червні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 24.07.2017 року № 1352 про встановлення у липні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно наказу ГУ НП у Донецькій області від 26.08.2017 року № 748 про встановлення у серпні 2017 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних органів, згідно додатку до якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 60,3 %.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.12.2016 року премія склала:листопад 2015 - 0,00%, грудень 2015 - 5,24 %, січень 2016 - 0,00%, лютий 2016 - 47, 7 %, березень 2016 - 9%, квітень 2016 - 34, 7%, травень 2016 - 42,5 %, червень 2016 - 33, 4 %, липень 2016 - 32, %, серпень 2016 - 40,3 %, вересень 2016 - 31, 2 %, жовтень 2016 - 86, 3 %, листопад 2016 - 86, 2 %, грудень 2016 - 163, 6 %.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року премія склала: січень 2017 - 84,7%, лютий 2017 - 84,7 %, березень 2017 - 86,2%, квітень 2017 - 43,2%, травень 2017 - 60,3 %, червень 2017 - 60, 3 %, липень 2017 - 60,3 %, серпень 2017 - 60,3 %.

Згідно довідки Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року чергувала в добових нарядах у складі СОГ: з 23.11.2015 року по 24.11.2015 року; з 08.12.2015 року по 09.12.2015 року; з 24.12.2015 року по 25.12.2015 року; з 05.01.2016 року по 06.01.2016 року; з 28.01.2016 року по 29.01.2016 року; з 08.02.2016 року по 09.02.2016 року; з 28.04.2016 року по 29.04.2016 року; з 17.06.2016 року по 18.06.2016 року; з 14.09.2016 року по 15.09.2016 року; з 05.10.2016 року по 06.10.2016 року; з 14.10.2016 року по 15.10.2016 року; з 15.11.2016 року по 16.11.2016 року; з 23.12.2016 року по 24.12.2016 року.

Розпорядженням УСБУ в Донецькій області від 30.09.2016 № 282 д/ДСК позивачу наданий допуск до державної таємниці.

Наказом Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області від 12.10.2016 року № 636 позивачу був наданий доступ до державної таємниці.

Наказом Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області від 12.09.2017 року № 189 позивачу доступ до державної таємниці був припинений.

Згідно листа Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 10.04.2018 року № 9870/200/08-2018 на запит Начальника ВПЗ ГУНП в Донецькій області повідомило, що позивачу за період з 12.10.2016 року по 12.09.2017 року ОСОБА_1 підготовлені клопотання в межах доступу до державної таємниці: з 12.10.2016 року по 31.12.2016 року два клопотання, з 01.01.2017 року по 12.09.2017 року два клопотання та два документи з грифом "ЦТ".

Суд апеляційної інстанції здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дій та стягнення грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, сума якої щомісячно складає 4567,5 грн., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно п.1 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 1 п. 4 Постанови КМУ № 988, керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, надане право установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Згідно п. 4 розділу ІІ Порядку № 260, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Отже, за наявність специфічних умов проходження служби в поліції керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право установлювати зазначену надбавку, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Аналізуючи зазначенні положення законодавства, суд дійшов висновку, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право за наявності відповідних специфічних умов проходження служби в поліції, що підтверджується вмотивованим поданням, установлювати вищезазначену надбавку. Тобто, зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника. Отже, є помилковим посилання апелянта на те, що мотивоване подання, стосується тільки відсоткового розміру цієї надбавки, а не встановлення самої надбавки за специфічні умови проходження служби та поліції, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, за результатами роботи ОСОБА_1 подання керівника органу про встановлення останній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до ГУ НП в Донецькій області не надавались.

Стосовно посилання апелянта на те, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ позивачу згідно з вимогами п. 2.5 р. II Наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, яка є ідентичною надбавці за специфічні умови проходження служби в поліції, що є підставою для продовження виплати нової надбавки, суд зазначає наступне.

Надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність були встановлені для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, проте, не були передбачені постановою КМУ від 11.11.2011 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських, тобто, законодавством визначені різні види надбавки та на даний час, зазначені види надбавки відсутні у поліцейських, отже, не нараховуються та не виплачуються.

Таким чином, надбавка яка виплачувалась позивачу та надбавка, на стягненні якої він наполягає, призначається та виплачується на підставі відмінних нормативних актів, працівникам інших органів, закладів та установ, отже, скасування однієї надбавки не є підставою для автоматичного призначення іншої введеної надбавки, якщо зазначене прямо не передбачено нормами законодавства.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій щодо не встановлення та не виплати за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та стягнення зазначеного грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 3 п. 5 Постанови № 988, Кабінет Міністрів України постановив виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Отже, зазначеною нормою прямо визначено обов'язок відповідача виплачувати позивачу доплату за службу в нічний час розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Суд першої інстанції дослідивши графік чергування позивача та на підставі вимог порядку, дійшов до вірного висновку, що позивач має право на отримання доплати за службу в нічний час за кожну годину служби в нічний час.

Разом з цим, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про стягнення грошового забезпечення у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час в сумі 426 грн. 66 коп. за період з 07.11.2015 року по 01.01.2017 року.

Суд першої інстанції помилково не врахував та не розглянув заяву позивача про уточнення позовних вимог та наданий відповідачем лист Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 12.04.2018 року № 10291/201/01-2018, відповідно до яких, позивач чергував в добових нарядах у складі СОГ в період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року та відпрацював 102 години в нічний час та просив, у зв'язку з чим, стягнути з відповідача грошове забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року, у вигляді щомісячної доплати за службу в нічний час, у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як вірно розраховано судом першої інстанції, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 2500 грн., за 1 годину служби в нічний час у вказаний період позивачу повинно бути компенсовано 5,47 грн. (2500/160х0,35%=5,47).

Таким чином, з урахуванням уточненого позову та листа відповідача, позивачу має бути виплачена відповідачем доплата за 102 години служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.08.2017 року в сумі 102*5,47 грн. = 426 грн. 66 коп.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції в зазначеній частині, а саме періоду праці в нічний час за який грошове забезпечення підлягає стягненню та сум, що підлягає стягненню.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними наказів ГУНП в Донецькій області в частині зменшення премії у квітні 2017 року на 50% наказ від 23.04.2017 року № 748, у травні 2017 року на 30% наказ від 25.05.2017 року № 959, у червні 2017 року на 30% наказ від 23.06.2017 року №1160, у липні 2017 року на 30% наказ від 24.07.2017 року № 1352, у серпні 2017 року на 30 % наказ від 26.08.2017 року № 1549 та стягнення грошового забезпечення у вигляді премії за квітень 2017 року у розмірі 50% грошового забезпечення, за травень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, за червень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, за липень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, за серпень 2017 року у розмірі 30% грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 2 п. 4 Постанови № 988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно п. 12 Розділу ІІ Порядку № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління НП в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 затверджене Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - Положення № 142) (а.с.168-169 т.1).

Згідно п.п. 3.1 п. 3 Положення № 142, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення, визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Відповідно до п.п. 4.1 п.4 Положення № 142, зменшення премії чи позбавлення її в повному обсязі поліцейським, які не забезпечили своєчасного виконання покладених на них обов'язків, не виконали хоча б один з показників преміювання або допустили порушення службової дисципліни, в кожному окремому випадку оголошується в наказі начальником органу або його заступником у межах повноважень і повідомляється поліцейським під розписку.

Згідно пп. 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Матеріали справи містять рапорти безпосереднього керівника позивача, з яких вбачається, що відповідно до особистого внеску позивача в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладних на неї завдань, зменшено розмір преміювання у квітні 2017 р. у 50% розмірі преміювання, у травні 2017 р. у 30% розмірі преміювання, у червні 2017 р. у 30% розмірі преміювання (а.с.163-166 т.1).

Позивач не спростовує наявність зазначених в рапортах підстав для зменшення розміру премії.

Суд зазначає, що з тексту спірних наказів від 23.04.2017 року № 748, від 25.05.2017 року № 959, від 23.06.2017 року №1160, від 24.07.2017 року № 1352, від 26.08.2017 року № 1549 вбачається, що позивачу вказаними наказами не зменшувався раніше призначений розмір премії на відповідний місяць, а встановлювався її розмір за відповідний місяць. Тобто, у даному випадку накази прийняті не про зменшення розміру премії на місяць, а про встановлення її розміру.

Отже, премія позивача встановлювалась відповідно до її особистого внеску в загальний результат служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладних на неї завдань, розмір премії встановлювався за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення.

Стосовно посилання апелянта на порушення вимог Порядку № 260 та Положення № 142 в частині не ознайомлення позивача з наказами, суд зазначає, що не ознайомлення позивача з наказами не може свідчити на незаконність та безпідставність їх прийняття.

Таким чином, матеріали справи не свідчать про порушення відповідачем вимог законодавства при прийнятті оскаржуваних наказів, що відповідно не є підставою для їх скасування. Крім того, позивач отримував у цей період грошове забезпечення та не міг бути не обізнаний про ці накази.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, що відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись статями 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а слова «426 грн. 66 коп.» змінити на «557 грн. 94 коп».

В абзаці п'ятому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а вислів «по 01.01.2017 року» змінити на «по 31.08.2017 року» та вислів «426 грн. 66 коп.» змінити на «557 грн. 94 коп».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року у справі № 805/1874/18-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 21 серпня 2018 року

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді Т.Г. Арабей

Т.Г. Гаврищук