Рішення № 75985741, 06.08.2018, Черкаський районний суд Черкаської області

707/840/18

2/707/742/18

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2018 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених сум щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, -

в с т а н о в и в :

Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 суму надмірно виплачених державних коштів допомоги переміщеним особам у розмірі 3436 гривень 19 копійок.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації з 04.08.2016. Дружина відповідача, ОСОБА_2, також перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні з 08.08.2016, на що подав заяву про взяття на облік та призначення йому щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі вказаної заяви та за результатами розгляду поданих матеріалів, було прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 державної допомоги вказаного виду. Згідно рішення Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації від 01.09.2016 року допомогу призначено на період із 08.08.2016 по 07.10.2016 - 884 гри. щомісяця, з 08.10.2016 по 07.12.2016 - 663 грн. щомісяця та з 08.12.2016 по 07.02.2017 - 442 грн. щомісяця. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний з 08.02.2017 по 07.08.2017. Відповідач подав до управління заяву від 08.02.2017, в якій повідомив про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, про відсутність у будь-кого із членів сім’ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупованих (територія України, районів проведення антитерористичної операції та пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а також пред’явив довідки для взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім’ї. Відповідним рішенням управління від 08.02.2017 року виплату допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 було продовжено у сумах по 442 грн. щомісяця за період з 08.02.2017 по 07.08.2017.

При подальших зверненнях Відповідача до управління за отримання грошової допомоги на наступні періоди: з 08.08.2017 по 07.02.2018 та з 08.02.2018 по 07.08.2018, ним було подано заяви до управління. Та від 08.02.2018 відповідно, в яких повідомив про відсутність будь-кого із членів сім’ї у власності житлового приміщення, розташованої в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташована лінії зіткнення та про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред’явив довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім’ї. Тому, рішеннями управління від 11.08.2017 року та 22.02.2018 року відповідно, виплати допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 було продовжено у сумах по 442 грн. щомісяця за періоди з 08.08.2017 по 07.02.2018 та з 08.02.2018 по 07.08.2018.

Згідно інформаційної довідки від 22.03.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1, з 12.01.2005 року має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1.

В зв'язку з встановленими відомостями щодо наявності у відповідача на праві спільної сумісної власності 1/3 частини нерухомого майна, управлінням було взято пояснення у отримувача грошової допомоги, в якій він повідомив, про те, що дійсно має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначених відомостей, що стали відомі управлінню, негайно було вжито заходів реагування, тому розпорядженням від 26.03.2018 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено та надіслано повідомлення від 26.03.2018 № 989/01-12 про відшкодування сум надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 08.08.2017 р. по 31.03.2018 р. в розмірі 3 436 грн. 19 коп.

На адресу відповідача направлялися листи з вимогою про повернення надмірно виплачених коштів, однак вимоги позивача не виконано. Тому представник позивача був змушений звернутися до суду та просив суд стягнути з відповідача надміру виплачені суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Ухвалою суду від 15.05.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі. Відповідачу визначено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

19.07.2018 року до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позов не підлягає задоволенню, так як не і відповідає вимогам чинного законодавства України та базується на твердженнях, що не відповідають дії наданим позивачем доказам. Оскільки заяви надавалися за формою, розробленою позивачем, на роздрукованих позивачем бланках, шляхом надання відповіді «так» чи «ні» на питання. Розроблена позивачем форма заяви не містить питання про наявність «житлового приміщення». Є питання лише про наявність «приміщення». На це питання відповідач надав абсолютно достовірну відповідь «ні». Постановою КМУ від 31.05.2017р. №370 в Порядок внесено зміни, згідно яких підставою для відмови в наданні допомоги є наявність у особи навіть частини житлового приміщення. В порушення вимог цієї Постанови позивач не вніс в розроблену форму заяви питання щодо наявності у внутрішньо переміщеної особи у власності в тому числі частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані та районах проведення антитерористичної операції. Всі заяви про призначення допомоги відповідач подавав за єдиною формою, наданою позивачем. Відповідно до вимог п.8 ст. 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують прийом громадян та надання їм безоплатної первинної правової допомоги з питання взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. В порушення вимог цього Закону позивач не надав первинної правової допомоги, а саме своєчасно не повідомив про необхідність надання інформації про наявність у відповідача житлового приміщення або частини житлового приміщення в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані та районах проведення антитерористичної операції, та не зазначив цю інформацію у наданій відповідачу формі заяви на продовження надання грошової допомоги. Ця бездіяльність позивача є протиправною. Таким чином, безпідставне одержання відповідачем 3436,19 грн. сталося в наслідок протиправної бездіяльності позивача, порушення ним вимог чинного законодавства України, а не в наслідок надання відповідачем недостовірної інформації. Тому просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представником позивача до суду було надіслано відповідь на відзив, в якому він вказав, що відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» для отримання грошової допомоги (зокрема в разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім’ї звертається за фактичним місцем проживання, та окрім іншого подає достовірну інформацію щодо наявності у будь-якого із членів сім’ї у власності житлові приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, і території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Пунктом 6 Порядку визначено, що грошова допомога не призначається в разі, коли: будь-хто із членів сім’ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована території України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

ОСОБА_1 до управління 08.08.2016 було подано заяву про призначення щомісячної грошової допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованих територій України районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат проживання та оплату житлово-комунальних послуг, в якій особисто зазначено про відсутність у будь-кого із членів сім’ї у власності приміщення, розташованого в регіонах інших, ніж тимчасово окуповані а також поінформованість про те, що відомості в заяві, а також документи додані до неї можуть, бути перевірені управлінням для забезпечення цільового використання коштів державного бюджету.

Відповідач, 23.05.2018 року звернувся до управління на особистий прийом до керівника про роз’яснення ситуації щодо переплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, при чому йому в повному обсязі було надано роз’яснення щодо норм законодавства, зокрема Порядку, та обгрунтовано причннно-наслідковий зв’язок виникнення переплати за період з 08.08.2017 по 31.03.2018 року.

Відповідач додатково звертався до управління із письмовим зверненням, отриманим управлінням 23.05.2018 вх. № І-43/01-06, в якому відповідач вимагав надати копію рішення управління про припинення виплат допомоги, а також копії документів, на підставі яких встановлено факт наявності у власності житла, що унеможливлює отримання такої допомоги.

Управління, листом від 29.05.2018 року № Г-43/01-06 повідомило ОСОБА_1 про те, що при поданні заяви до управління від 08.08.2017 на призначення щомісячної адресної допомоги на наступні півроку, відповідно до п. 5 Порядку, зі змінами від 31.05.2017 № 370, відповідач не повідомив управління про наявність у власності 1/3 частини квартири у м. Маріуполь Донецької області. У зв’язку з цим ОСОБА_1 не мав права на отримання грошової допомоги за період з 08.08.2017 року по 31.03.2018. внаслідок чого виникла переплата у сумі 3 436 гри. 19 коп.

На підтвердження цього, управління додало копію витягу з інформаційної довідки від 22.03.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1, де зазначено, що відповідач з 12.01.2005 року має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири № 66, в м. Маріуполі по вул. Азовстальській, 103 Донецької області. Окрім чого, в матеріалах справи є в наявності заява відповідача від 23.05.2018 року, в якій він повідомляє, що має у володінні зазначену 1/3 частину квартири. Як наслідок, управління повідомило відповідача рекомендованим листом-повідомленням від 26.03.2018 № 989/01-12 щодо необхідності повернення переплати грошової допомоги до державного бюджету у добровільному порядку.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті приходить до наступного.

Відповідно до копії документа, що посвідчує особу ОСОБА_1, серії ВН №302030 виданого Орджонікідзенським ВР МУ УМВС України в Донецькій області 30 вересня 2006 року, зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.08.2016 № НОМЕР_1 ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.08.2016 № НОМЕР_2 дружина відповідача, ОСОБА_2, також перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні.

На підставі вищевказаної заяви відповідача та інших документів, що долучені до справи, зокрема довідки з місця роботи від 16.08.2016 № 28 акту обстеження матеріально-побутових умов сім’ї від 18.08.2016 року, ат листа-відповіді від 23.08.2016 № 013107329/п центру по нарахуванні здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, управлінням було прийнято рішення від 01.09.2016 року про призначення допомоги переміщеним особам проживання ОСОБА_1 з дня звернення призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше шести місяців відповідно до пункту 2 Порядку, тобто з 08.08.2016 по 07.10 - 884 гри. щомісяця, з 08.10.2016 по 07.12.2016 - 663 грн. щомісяця та з 08.12.2016 по 07.02.2017 - 442 грн. щомісяця.

Згідно інформаційної довідки від 22.03.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1, Відповідач з 12.01.2005 року має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири № 66 в м. Маріуполі по вул. Азовстальській, 103 Донецької області.

В зв'язку з встановленими відомостями щодо наявності у Відповідача на праві спільної сумісної власності 1/3 частини нерухомого майна, управлінням було взято пояснення у отримувача грошової допомоги, в якій він повідомив, про те, що дійсно має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири № 66 в м. Маріуполі по вул. Азовстальській, 103 Донецької області.

Розпорядженням від 26.03.2018 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено та надіслано повідомлення від 26.03.2018 № 989/01-12 про відшкодування сум надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 08.08.2017 р. по 31.03.2018 р. в розмірі 3 436 грн. 19 коп.

Листом від 26.03.2018 № 989/01-12 управління повідомило відповідача про даний факт та запропонувало добровільно повернути до державного бюджету вказану суму до 26.04.2018.

Станом на сьогодні, сума надміру виплачених коштів на рахунок управління відповідачем не сплачена.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов’язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається зі змісту ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім’ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім’ї.

Згідно п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім’ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім’ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до беззаперечного висновку, що внаслідок неповідомлення ОСОБА_1 про обставини, які впливають на призначення грошової допомоги, йому надмірно нарахована та виплачена адресна допомога в розмірі 3436 гривень 19 копійок, оскільки за наявності у його власності житлового приміщення, яке розташоване в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, районів проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, він не мав права на отримання щомісячної адресної допомоги станом на 08.08.2017 року.

Відповідно до ст.141 ЦПК України та враховуючи, що позовні вимоги задоволені в повному обсязі, судові витрати у справі, що складаються з витрат на сплату судового збору у розмірі 1762 гривні, від сплати яких позивач був звільнений при подачі позову, підлягають стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76-81, 141, 223, 247, 263-265, 280-284, 354 ЦПК України, ст.1212 ЦК України, п.п. 2, 3, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ, -

в и р і ш и в :

Позов – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, та зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, надміру виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 3 436 грн. 19 коп. (три тисячі чотириста тридцять шість гривень 19 коп.) на користь управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, та зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 , на користь держави 1762 (тисяча сімсот шістдесят дві) гривні судового збору.

Учасники справи можуть ознайомитись з рішенням по справі на офіційному веб-порталі в мережі Інтернет - http://reyestr.court.gov.ua.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Черкаської області через Черкаський районний суд Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_3